第十二章城市安全管理.ppt

第12章 城市安全管理 第一节 城市安全管理概述 一、城市危机与城市安全 1、城市危机 危机是指对一个社会系统的基本价值、根本利益和行 为准则产生严重威胁，并且在时间压力极大和不确定 性极高的情况下必须对其做出关键决策的重大社会事 件。 城市危机是指城市发展过程中存在的严重影响城市社 会正常运转，并对城市居民的生命、财产及城市环境 等造成重大威胁和损害的事件或状态。 城市危机问题成为社会关注的紧迫问题，原因在于： 第一，传统的社会结构因城市化而瓦解，社会利益关系 也随之发生了重大调整，由此产生的利益冲突将不可避 免。 第二，社会资源因城市化而面临着新的分配格局，资源 分配过程中的不均衡和不协调会成为引发城市危机的动 因。 第三，城市化和市场化程度的不断提升推动了经济体制 的结构转型，由此出现的“结构性”和“隐性”失业人 口给世界各国的城市发展都带来了巨大的社会压力。 第四，城市化在公共基础设施和管理手段等方面对市 政管理提出了新的要求，在市政管理体制转变过程 中，由于政府管理的“失位”和“缺位”增加了城市 危机爆发的可能性。 第五，城市化引发的心理认同危机，是诱发城市危机 的内在因素。 第六，城市化改变了人们的生活方式和消费习惯，进 一步激发了人与自然的矛盾，成为引发城市危机的外 在因素。 第七，城市化已经成为国际社会发展的普遍趋势，城 市危机也日益受到国际政治和经济格局变化的影响。 2、城市安全 广义的城市安全：一定时期内涉及城市地区政治、经济、社会和文化生活各个领域的稳定和有序状态。 狭义的城市安全仅指城市社会治安方面的安全。 城市安全的基本特征：长期性、动态性、复杂性和广泛性 城市危机与城市安全的关系 第一，两者的联系 第二，两者的区别 二、城市安全管理的内容和原则 1、城市安全管理的内容 （1）城市灾害管理 （2）城市社会治安管理 （3）城市信息安全管理 （4）建设和完善城市公共安全应急机制 2、城市安全管理的原则 （1）坚持预防和矫正并重的原则 （2）坚持法治原则 （3）坚持科学的原则 （4）坚持统一的原则 （5）坚持以人为本的原则 （6）坚持群防群治的原则 （7）坚持循序渐进的原则 三、城市安全管理的组织体系 1、城市安全管理组织体系的构成 城市安全管理组织体系的构成及职能 2、城市安全管理组织体系的权变因素 （1）城市安全管理组织体系的时效性 （2）城市安全管理组织体系的灵活性 （3）城市安全管理组织体系的成本与效率 第二节 城市灾害管理 一、城市灾害 1、城市灾害的含义和分类 城市灾害一般是指因自然环境变化或社会因素 的影响而引起的重大的人员伤亡、财产损失， 并引发社会动荡，对城市公共安全构成严重威 胁的紧急事件或状态。 ①城市自然灾害 ②城市事故灾害 ③城市公共卫生灾害 ④城市社会突发性事件 2、城市灾害的成因： 第一，环境气候条件的变化 第二，城市抵抗灾害能力降低 第三，技术原因 第四，经济与社会发展不平衡 第五，外来因素的影响 第六，市政管理应对能力不足 二、城市灾害管理的内容 1、城市灾害管理的构成要素 城市灾害管理是指为了保障城市正常的社会秩序及社 会公众的生命财产安全，借助城市防灾和抗灾基础设 施，由城市政府依法组织和实施，由城市居民共同参 与并采取多种手段，有计划地对威胁城市安全的各种 灾害进行的预防。控制、矫正、救助等管理活动。 城市灾害管理的构成要素： ① 城市灾害管理的主体 ② 城市灾害管理的基础 ③ 城市灾害管理的制度保障 ④ 城市灾害管理的技术手段 ⑤ 城市灾害管理的物质保障 2、城市灾害管理的主要内容 （1）坚决贯彻和落实城市灾害管理的方针政策。 （2）完善制度建设，积极推进城市灾害的问责制度。 （3）建立高效、统一和强有力的灾害管理体制。 （4）认真做好城市灾害管理基础设施建设。 （5） 对城市灾害管理的宣传教育工作应常抓不懈。 （6）强化和完善城市灾害的监测和预警能力建设。 （7）积极发展城市经济，提升城市灾害管理的物质保障水平。 （8）加强城市灾害的紧急救助能力建设。 （9）广泛动员社会力量，组织社会公众积极有序地参与城市灾害管理工作。 （10）积极开展国际交流与合作，努力提升城市灾害管理的国际化水平。 三、城市灾害管理系统 1、城市灾害的预警和信息系统 2、城市灾害的决策和指挥系统 3、城市灾害的执行和监督系统 4、城市灾害的动员和保障系统 第三节 城市公共安全应急机制 一、城市公共安全应急机制的运行原则 1、法治化原则 2、信息最大化原则 3、权威统一原则 4、平战结合原则