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私立法学教育与日本法制近代化的历史考察 作者：于敏丁相顺 法学家 2004年02期 　　在日本近代化历史上，有一个非常独特的现象：近代法律学校成为日本近现代高等教育的发源，当代著名的私立大学都可以追溯到明治时期的私立法律学校。日本私立法学教育在民间的自由发展和政府政策统合之间经历了曲折的发展，当今日本最著名的私立大学大都从私立法律学校开始惨淡经营而不断壮大，最终形成了悠久的历史和传统。关东地区专修大学的前身是明治时期的专修学校；法政大学的前身是明治时期的和佛(法)学校；明治大学的前身是明治时期的明治法律学校；早稻田大学的前身是明治时期的东京专门学校；中央大学的前身是明治时期的英吉利法律学校；日本大学的前身是明治时期的日本法律学校；庆应义塾大学的前身虽然不是专门的法律学校，但也在明治时期开设了法学教育。不惟关东地区，日本关西地区的私立大学也是如此。关西大学的前身是明治时期的关西法律学校，立命馆大学的前身是京都法政专门学校。在日本私立法律学校的形成过程中有两个因素起了直接的作用，一是各个私立法律学校创始人的政治抱负和克服困难的勇气。二是政府对私立法律学校的态度从排斥到政策统合的转变。可以说日本近代化特点决定了这一历史现象的产生，以继受法为特征的法制近代化与法学教育近代化相辅相成。在日本的法制近代化过程中，通过对继受法的整合建立起日本式的继受法学，同时近代私立法学教育也为近代化培养了推行近代法的专业人才，日本近代私立法学教育的历史体现了日本法制近代化的特点。 　　一、日本私立法学教育产生的时代背景 　　1.私立法学教育产生的基础——近代教育制度的建立 　　确立近代教育体系是日本法学教育得以存在和发展的基础。近代教育体系的确立一方面提高了全民的素质，另一方面也为高等教育和专业教育打下了基础。 　　明治维新以后，日本确立开国和自强的近代化路线，制定了“富国强兵、殖产兴业、文明开化”的政策，文明开化则是前两项国策的基础。为实现这一目标，日本首先开始建立近代国民教育体系。 　　在幕府时期，日本教育制度是分散、不统一的，中央对教育没有统一的规划和管理，各个教育机构更多地类似私塾性质，教授的内容也主要是汉学和武家技艺，并且，庶民子弟和武家子弟的教育泾渭分明、严格差等(注：[日]鹈饲信成，福岛正夫，川岛武宜，迁清明编集：《日本近代法发达史》第一卷，第3页，《教育法》，东京，劲草书房，1959年。)。明治维新以后，政府的教育政策是“为了实现富国强兵的政策，首先要统一全国的教育制度，然后逐渐统一国民的思想。”(注：[日]鹈饲信成，福岛正夫，川岛武宜，迁清明编集：《日本近代法发达史》第一卷，第3页，《教育法》，东京，劲草书房，1959年。)1872年，明治政府发布了“学制”，初步形成了统一的近代教育制度。学制的宗旨是为了做到“城邑无不学之户，家无不学之人”(注：参见日本近代史研究会编：《日本近代法120讲》42－43页，学制与教育令，法律文化社，东京1992年1月。)，学制是日本建立近代基础教育的基本制度文件，并由此建立了日本近代学校体制。 　　但是，在推进近代教育体制的过程中，由于实行的是教育收益者自己负担的原则，学校的建设费、经费要由百姓自己负担，从而成为普通民众巨大的负担，招致了普通百姓的不满和抵制。在这种情况下，学制很难在日本统一施行，政府也认识到新的学制不适应日本的国情，为了缓和对《学制》的非难，1879年9月明治政府开始实施自由主义的教育政策，新颁布的《教育令》规定了教育行政权地方自治原则。在自由主义教育政策下，日本民间教育开始形成，私立法律学校也就是在这种近代教育政策之下建立起来的。但该教育令却带来了就学率低下和日渐增多的私立学校教学不规范的问题。1880年12月制定的《修正教育令》取代了《教育令》，以加强中央对教育的监督和管理，强制实行国民义务教育。1886年3月以后，初代文相森有礼发布了《帝国大学令》、《中学校令》、《小学校令》等一系列教育法令。这一系列教育法令根据国家教育主义的指导思想，将教育体系划分为小学校、中学校、帝国大学三个阶段，并分别立法。同时，为了规范培养中小学教师等专门人员，又制定了《师范学校令》。这一系列法令是日本建立国民教育体系的基础。在进行教育制度整备的同时，高等教育也逐渐发展起来。日本通过这一系列的近代教育政策大大提高了整个社会的教育水平和认识程度，也为高等教育，特别是近代私立法学教育的发展奠定了基础，私立法学教育也正是在近代教育形成发展过程中产生和发展的。 　　2.自由民权运动与民间法学教育的产生 　　日本私立法律学校的出现有着更为复杂的背景，与自由民权运动有着密切的联系。由于明治维新是由明治政府自上而下推进的，在维新之初，明治政府的基础尚十分薄弱，其政权与旧藩阀有着千丝万缕的联系，新的政权尚保留许