枣强县第二次土地调查.doc

枣强县第二次土地调查 实 施 方 案 枣强县国土资源局 二〇〇八年一月  目 录 一、目的意义 2 二、目标和任务 3 三、技术依据 6 四、技术路线 7 五、技术要求 7 六、工作进度 8 七、调查成果 10 八、组织实施 11 九、质量保障 12 十、经费保障 13 根据《国务院关于开展第二次全国土地调查的通知》（国发[2006]38号）、《河北省人民政府关于开展第二次土地调查的通知》（冀政[2007]55号）的要求，按照《第二次全国土地调查总体方案》（国土调查办发[2007]3号）的部署，依据《河北省第二次土地调查实施方案》，为保证我县第二次土地调查（以下简称“第二次土地调查”）顺利开展，结合我县实际，特制定本方案。 一、目的意义 开展第二次土地调查是一项重大的国情国力调查，目的是全面查清我县土地利用状况，掌握真实的土地基础数据，为全县科学制定发展规划、合理利用土地、优化空间布局、促进可持续发展提供基础数据，是明确各级政府耕地保护目标责任制的现实需要，是完善市场经济体系、理顺土地产权关系的有效手段，也是管好用好土地资源的一项重要基础工作。对提高土地管理水平具有非常深远的意义。 1、开展二次调查，是贯彻落实科学发展观、加强和改善土地调控、保证国民经济平稳健康发展的重要基础。土地是民生之本，发展之基。土地管理影响着国家经济安全、粮食安全、生态安全，关系到经济社会发展全局。掌握真实准确的土地基础数据，是贯彻落实科学发展观，发挥土地在宏观调控中的特殊作用、严把土地“闸门”的重要基础。 2、开展二次调查，是保障国家粮食安全、维护农民权益、统筹城乡发展、构建和谐社会的重要内容。耕地是粮食生产最重要的物质基础，是农民最基本的生产资料和最基本的生活保障。保护耕地是我国的基本国策。开展二次调查，全面查清我县农村集体土地所有权、农村集体土地建设用地使用权和国有土地使用权权属状况，及时调处各类土地权属争议，全面完成集体土地所有权登记发证工作，依法明确农民合法土地权益，是有效保护农民利益、维护社会和谐稳定、统筹城乡发展的重要内容。 3、开展二次调查，是科学规划、合理利用、有效保护和严格管理土地资源的重要支撑。运用土地政策参与国家宏观调控的新形势、新任务，要求土地管理必须充分应用经济手段、法律手段、行政手段和技术手段，科学规划、合理利用、严格保护土地资源，保障各项管理扎实有效。应用航空摄影等先进技术开展二次调查，全面获取准确、可靠的土地利用数据和图件，为土地征收、农用地转用、土地登记、土地规划、土地开发整理等各项土地资源管理业务提供可靠的基础支撑和全面服务，才能不断提高土地管理水平，提高国土资源管理部门的执政能力。 4、开展二次调查，是满足土地管理方式和管理职能转变的重要措施。《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发[2006]31号）明确规定，“以实际耕地保有量和新增建设用地面积作为土地利用年度计划考核、土地管理和耕地保有量责任目标考核的依据”。要求必须全面、准确掌握耕地、新增建设用地实际情况，必须及时、快速获取各类土地数据。开展二次调查，查清我县土地利用实际情况，建设国家、省、市、县四级联网的调查数据库，建立土地资源信息快速更新机制，为考核各地耕地保护责任目标完成情况、新增建设用地使用费收缴等提供准确依据，是满足土地管理方式和管理职能转变的重要措施。 二、目标和任务 （一）基本情况 我县于1984年至1996年，开展了第一次土地调查，基本查清了全县土地资源和利用的状况。1996年起，逐年开展土地变更调查工作。从2003年，根据河北省人民政府办公厅《关于开展全省土地利用现状更新调查工作的通知》（办字[2003]101号）的要求，在全县开展土地利用更新调查，并通过了省级成果验收。 通过以上这些工作，我县积累了部分土地调查基础资料，但不能完全满足第二次土地调查的要求。根据第二次土地调查的部署，在现有土地调查成果的基础上，全面开展新一轮的土地调查，以获取现势性强的土地利用数据，满足经济社会和国土资源管理的需要。 （二）目标 根据国家统一部署，结合我县的实际情况，我县第二次土地调查的目标是：到2009年10月，完成农村土地调查，查清基本农田状况；完成县城建成区约14平方公里的地籍调查，查清城镇内部工业用地、基础设施用地、金融商业服务用、房地产用地、开发园区等土地利用状况；以土地调查为基础，建立农村土地利用数据库和城镇地籍信息系统，按第二次土地调查要求及时提供相关数据，实现调查信息的互联共享。从2010年起，逐步开展其他建制镇和村庄地籍调查，完善我县土地调查、统计、登记制度。 （三）任务 根据第二次全国土地调查的总体要求，结合我县实际，我县第二次土地调查的任务是： （1）土地利用更新调查成果转化。土地利用更新调查成果从1954年北