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20 14 9 : 社会科学 年第 期 施鹏鹏 陈真楠 初查程序废除论 初查程序废除论 ——— 兼论刑事立案机制的调整 施鹏鹏 陈真楠 : 摘 要 初查是指侦查机关为确定案件是否符合刑事立案条件而进行的初步调查 。 ， “ ” 活动 该程序机制最早为提高立案质量而设 此后因 实质性的立案审查标准 及 “ ” 。 ， 计件式的绩效考核机制 而逐渐发生异变 在司法实践中 初查行为不宜作统一定 ， “ ”， “ ”。 “ 性 有些 具有社会调查性质 有些则是 准侦查行为 司法实践中 以初查代 ， ” ， 。 替侦查 侦查阶段前移 的现象时有存在 废除初查程序实有必要 但为保障立案 质量， ， 时下的刑事立案机制应作相应调整 包括改革立案审查标准以及改革绩效考 。 “ ” ， 核机制 刑事诉讼中 自然演进 所形成的制度虽具有一定的合理性 但必须严格 以正当程序为依托。 : ; ; ; 关键词 初查 立案 绩效考核 正当程序 中图分类号:D915 ． 3 文献标识码:A 文章编号:0257-5833 (20 14)09-0098-11 DOI:10.13644/31-1112.2014.09.011 : ， 、 ; ， 作者简介 施鹏鹏 西南政法大学教授 博士生导师 陈真楠 西南政法大学司法 ( 40 1120 ) 研究中心研究员 重庆 引 言 ， 初查 即检察机关及公安机关在接获相关案件线索时为确定案件是否符合立案条件而进行的 ① 。 ， 初步调查活动 该机制最早由检察机关在职务犯罪的侦查实践中所确立 后逐渐演化为一般性 。 ， 80 ， ， ， 的程序设计 众所周知 上个世纪 年代初期 改革开放刚启动 职务犯罪案件大多简单 检 。 ， 察机关反贪反渎部门所受理的职务犯罪材料多数由案发单位通过调查提供 故在接受举报时 检 ， 。 80 务部门事实上已掌握了相当的犯罪证据 仅需经必要的书面审查即可立案 但到了 年代中后 ， : ， 、 期 情况发生了重大变化 随