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30 个专用术语 1 三 结合 “三 结合”:一是把专项整治与落实安全生产保障制度结合起来,督促企业建立 预防为主持续改进的安全生产自我约束机制 二是把专项整治与日常监督管理结合起来, 不断完善安全生产监管机制 三是把专项整治与全面做好安全生产工作结合起来,致力 于建立安全生产的长效机制 2 三项建设 安全生产监管体制安全生产法制和执法队伍“三项建设” 3 安全生产五要素 1 安全文化 2 安全法规 3 安全责任 4 安全科技 5 安全投入 4 七 依靠 要依靠监管监察系统执法人员的 力,加强沟通和协调,用足用好现有法律规定,综 合运用经济行政法律手段,挺直腰杆,理直气壮地加大执法力度;要依靠企业自觉遵章守 法,落实企业主体责任;要依靠各 部门,密切合作,开展联合执法;要依靠地方政府,落 实地方政府的监管责任;要依靠公检法等司法机关,严肃追究事故责任;要依靠纪检监察 部门,严厉查处事故背后的腐败现象;要依靠社会支持和监督,借助社会压力,增加工作 动力 5 九条纪律 国家安全生产监督管理总局党组《关于进一步加强安全生产监管和煤矿安全监察队 伍建设的若干意见》(安监总党字〔2005〕19 号)中要求,监管监察机构和人员在执法中 要严格遵守以下九条纪律:不准 任何理由违反规定收送现金有价证券支付凭证和礼品, 严禁借婚丧嫁娶等事宜收钱敛财;不准参加可能影响公正执行公务的宴请及由监管监察 对象支付费用的娱乐健身旅游等活动,严禁参加任何形式的赌博;不准 任何形式从事 安全生产评价及其他中介活动,或收取中介机构提供的钱物;不准违反规定向监管监察 对象集资摊派拉赞助推销产品索要钱物接受馈赠或利用职务之便为亲友谋取私利;不准 到被监管监察单位报销应由本单位或个人支付的费用;不准滥施行政处罚和擅自改变行 政处罚;不准违反收支两条线规定,私自处理留 罚没财产;不准徇私枉法,包庇纵容 违法违规单位和个人或对监管监察对象故意刁难和打击报复;不准在煤矿及其他企业入 股分红或提供有偿技术咨询服务 6 双五条规定 国家安全生产监督管理总局《关于加强安全评价机构监督管理工作的通知》(安监 总规划 〔2006〕108 号)中要求: 各级安全生产监管煤矿安全监察部门及其工作人员必须严格遵守以下规定: 1.不准干预安全评价机构的正常活动,不得 备案登记为由,擅自设立法律法规之 外的行政许可事项,凡属行政许可的事项一律不准收费 2.不准 任何理由实行地区和部门保护,不得指定生产经营单位接受特定的安全评 价机构开展评价工作 3.不准接受安全评价机构的礼金有价证券支付凭证,不得在安全评价机构入股或收 受利益分成,不得在安全评价机构报销应由个人支付的各种费用,不得收取或变相收取 各种报酬和费用 4.不准利用职权向安全评价机构索要钱物或为亲友谋取私利 5.不准参加由安全评价机构支付费用的娱乐健身旅游等活动,不得 单位或个人名 义向安全评价机构摊派或推销书刊产品等 安全评价机构及其从业人员要加强自律,严格遵守以下规定: 1.不准 安全生产监管煤矿安全监察部门及其工作人员的名义或 欺骗手段到生 产经营单位招揽业务 2.不准伪造安全评价资质资格证书,不得出具假证件和其他虚假证明资料 3.不准在业务活动中进行任何形式的商业贿赂,不得 不正当的方式获取评价项目 4.不准在安全评价业务活动中弄虚作假提供虚假报告,不得超资质规定业务范围从 事安全评价活动 5.不准转让和出借资质资格证书,不得在多家机构重复执业 7 12 项治本之策 1 制定安全发展规划,建立和完善安全生产指标及控制体系; 2 加强行业管理,修订行业安全标准和规程; 3 增加安全投入,扶持重点煤矿治理瓦斯等重大隐患; 4 推动安全科技进步,落实项目资金; 5 研究出台经济政策,建立完善经济调控手段; 6 加强教育培训,规范煤矿招工和劳动管理; 7 加 立法工作,严格安全执法; 8 建立安全生产激励约束机制; 9 强化企业主体责任,严格企业安全生产业绩考核; 10 严肃查处责任事故,防范惩治失职渎职以及官商勾结等腐败现象; 11 倡导安全文化,加强社会监督; 12 完善监管体制,加 应急救援体系建设 8 4 考核指标 亿元国内生产总值生产安全事故