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节假日高速公路免费放行对路网的影响——以清明节上海市路网为例 潘轶铠 （上海市市政规划设计研究院，上海 200031） 摘 要:大陆高速路网自 2012 年国庆起，对 7 座及以下小型客车实行免收通行费的政策。自 实行以来，大陆各条高速公路每逢年假日均能吸引大量客流。本文选取了免费放行实施后影 响最为显著的清明节作为研究对象，通过对比分析两年以来上海清明节期间的高速公路、省 界道口及快速路的流量变化，分析高速公路免费放行对全市快速路网的影响。 关键词:高速公路免费放行，高速公路交通运行，快速路交通运行 0 引言 2012年 7月24 日国务院发布《国务院关于批转交通运输部等部门重大节假日免收小型 客车通行费实施方案的通知》，正式规定在春节、清明节、劳动节和国庆节等 4 个法定节假 日，以及当年国家有关部门确定的上述法定节假日连休日，免收 7 座及以下小型客车通行费 的优惠政策。免费通行的收费公路范围为符合《中华人民共和国公路法》和《收费公路管理 条例》规定，经依法批准设置的收费公路(含收费桥梁和隧道)。 《通知》实施以来已有近 2 年时间，无论从交通参与者还是管理者都在逐步适应免费通 行对于高速快速路的影响，通过对通知实施 2年以来的高速快速特征分析，为决策者、管理 者与参与者提供参考与建议。 1 清明节的出行特征 从 2013 年各节假日流量比较来看，清明节受高速公路免费放行政策的影响最为显著。 清明节扫墓交通具有短时间集聚出行的特点，相对春节与国庆，通过时间提前分流交通的比 例较小，更多刚性交通集中在清明小长假期间出行。从空间上来看，连接各墓园的射线型高 速公路流量变化更为显著，因此清明期间交通流具有时间空间双重集聚的特点，对高速公路 的考验更大。 表1 2013年各免费节假日上海市高速公路快速路流量情况比较表（单位：万自然车/日） 分类 2013春节 2013清明 2013五一 2013国庆 长假日均流量 49.5 93.4 93.5 88.9 高速公路 长假最高日流量 61.6 103.6 98.8 96.5 长假日均吸引量 135.3 179.2 190.6 171.5 快速路 长假最高日吸引量 148.2 181.3 200.6 179.2 数据来源：2013 上海市道路网交通运行年报 2 清明节前周末情况 对比 2013 年清明节及节前两周和今年清明节前两周的数据，今年节前两周墓区周边高 速公路收费站和入城段高速公路主线收费站流量有不同程度增长，省界高速公路主线收费站 流量基本持平，存在部分扫墓客流提前分流出行的情况。 清明前两周入城方向收费站日流量均较往年有略有增长。G2 江桥、G50徐泾、G60 新桥 收费站节前周末日流量同比分别增长 7.8%、6.5%、3.7%。从增长趋势来看，增长幅度不断 缩小。清明节前各出省道口的日流量变化趋势与往年相似，无明显变化。 图1 清明期间入城各收费站日流量变化情况（单位：自然车/d） 从往年数据来看，清明节前两周开始，墓区周边各收费站流量逐渐增加，至清明节当天 达到最高峰。对比今年清明前两周数据，较去年明显增加，G50 外青松、G1501 月浦、S4 海 湾路分别较去年同比增长 9.1%、19.0%、6.9%。