职务犯罪案件捕后改变定性浅析.docVIP

职务犯罪案件捕后改变定性的 原因及对策建议 邢台市人民检察院侦查监督二处 刘利斌 最高人民检察院2009年9月2日印发了《关于省级以下人民检察院立案侦查的案件由上一级人民检察院审查决定逮捕的规定(试行)》(下称《规定》)，明确规定省级以下(不含省级)检察院立案侦查的案件，需要逮捕犯罪嫌疑人的，应当报请上一级检察院审查决定。存在着重数量、轻质量的问题由于近年来随着反腐力度的加大,各级检察机关都把查办职务犯罪案件作为检察业务工作的重中之重,于是“立案数”便成了工作成绩的标准之一,有的还直接、间接地规定了“办案指标”,甚至对完不成指标的单位实行“一票否决”。这样,在办案过程中,一些单位为了完成任务数就搞一些“凑数案子”。这就给以后案件的起诉、判决工作埋下了隐患职务犯罪案件审查逮捕上提一级，村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事七项行政管理工作时，属于“其他依照法律从事公务的人员”，能够成为贪污贿赂罪的犯罪主体。但是《解释》对农村基层组织人员职务犯罪主体的范围界定，使用了“村民委员会等村基层组织人员”的不确定性表述，给农村基层组织人员职务犯罪主体的认定带来诸多疑难和歧义。职务犯罪的主体。首先，现在农村最基本的两个组织就是村民委员会和村党支部委员会，而且村民委员会和党支部委员会的成员间还存在兼职的情况，两个组织的成员都按月从镇政府领取一定数额的工资其次，依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第四条的规定:“中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用，领导和支持村民委员会行使职权;依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利”等，村党支部同村民委员会在农村的作用基本相同。“以国家工作人员论”，主要包括三个方面：一是在国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员。这里规定的“从事公务的人员”，是指在公司、企业 等单位中具有经营、管理职责，或履行一定职务的人员。二是国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员。三是其他依照法律从事公务的人员，这些人虽不是上述单位的人员，但依照法律 规定从事国家事务工作的人员。 二、职务犯罪案件捕后改变罪名的对策建议 职务犯罪案件决定逮捕后改变罪名，除了由于检察院立案重数量轻质量、审查逮捕重配合轻监督，还和检察院侦查、逮捕部门和审查起诉部门之间、检察院和法院之间对相关法律法规和司法解释的理解上存在分歧有相当大的关系，同时还和我们的办案人员对法律法规理解的不深、掌握的不透有一定的关系，针对以上原因，建议： 一是严把职务犯罪立案和逮捕关，严格执行刑诉法关于案件管辖的规定，严格把握立案的法定条件，确保案件质量。做到事实不清不立案；没有证据不立案；赃款来源、去向不明不立案。坚决杜绝盲目立案、凑数立案、拔高立案。每一位案件承办人要牢固树立立案就得起诉的观念，对所立案件不论案值大小，一件一件的从事实、证 据、定性以及程序上把关，确保所立案件都能诉得出、判得了对案件从侦查、起诉，一审直至二审结束要进行全程跟踪严把侦结、撤案和起诉关口，侦查终结的案件凡是改变罪名、案值缩小、有自首、立功情节的，诉前必须按规定报请检委会讨论决定。凡需要做撤案和不起诉处理的案件，必须人民监督员，并按照《人民检察院检察委员会议事规则》的要求报请检委会讨论决定 9