公共事业组织的公共责任及其监督.pptVIP

公共事业组织的公共责任及其监督 与之类似的事件： 千里追踪希望工程假信 社会救助站 付广荣和阳光儿童村 诈骗社保基金 收容所——救助站 救助站被停用的监控器 广州救助站6月份比5月份主动求助的人员已经增长了2.5倍 监管——慈善救助 救助站的困惑： 该来的不来 跑站 倒卖车票 孤儿院、养老院 资金短缺 简单的换牌子 慈善监督难在哪里？　　———独家采访民政部法规办负责人 记者：个人或民间团体允许依法注册儿童福利院吗？　　吴明：允许。记者：需要什么资质条件？　　吴明：《社会福利机构管理暂行办法》规定，必须与当地县级以上政府民政部门共同举办，社会福利机构收养孤儿或者弃婴时，应当经民政部门逐一审核批准，并签订协议书。　　记者：孩子如果不是孤儿，就不在社会福利机构的收养范围之内，是这样规定的吗？　　吴明：按法律规定，民政部门管理的儿童福利机构的收养范围是孤残儿童，但在现实中有很多复杂情况。 ??记者：那么，“不是孤儿的孤儿”父母不能尽抚养义务的孩子谁来管呢？有没有合法的机构收养这种孩子？　　吴明：虽然父母在世，但因患重病或者在监狱服刑等原因没有能力抚养孩子的，按现行规定，应该由孩子的近亲属做监护人抚养孩子。如果近亲属不愿做监护人，也可以由当地居民组织或者民政部门做监护人。　　现在有很多公民自愿为“不是孤儿的孤儿”尽抚养义务，也成立了一些组织，对这些做法应给予鼓励。例如，西安有一位女警察，辞职注册了一个民间组织，专门抚养父母在服刑的孩子，表现了公民的公益心。 记者：沈阳市成立了调查组对儿童村的账目进行审计，初步结论中包括“财务状况混乱”。如果发生在合法注册的慈善组织，应该如何处理？　　吴明：是贪污、挪用还是侵占，要按具体情况依法处理。捐赠人有权要求撤回捐赠。　　记者：对于财务混乱问题，是要规范还是取缔？因为沈阳儿童村没有经过注册。　　吴明：我国对社会组织实行登记核准制度，满足一个组织的合法地位是要登记的，非法民间组织应予取缔。具体不清楚沈阳儿童村为什么没有注册，如果做的是公益事业，还是应该按程序确认合法性。 记者：如果取缔儿童村，孩子由谁来管？会不会流浪街头？　　吴明：如果取缔，应该在取缔之前，由民政部门对孩子作出妥善安置，可以安排到政府举办的儿童福利院，也可以安排到合法注册的民办福利院，绝不能让孩子流浪街头。　　记者：类似沈阳儿童村这样未经注册的民间福利机构在全国各地比较常见，主要是什么原因？　　吴明：原因是多方面的。目前国家对民间组织登记实行双重管理，也就是说在登记之前，需要一个同级政府部门初审，由这个部门作为民间组织的业务主管单位，但找这样一个“婆婆”非常难。现在政府职能还没有完全转变，有些政府不该管的事还在管，随着法治政府的建立，相信这些问题会得到解决。 公共事业组织公共责任的特殊性： ??1、公共事业组织的公共责任分为两个层次，低层次的责任意味着“避免违规，避免不当行为和账目的完善管理”；高层次的责任体现为“资源的有效利用以实现所追求的目标”。 2、慈善事业，运营的是公众的信任和期许，承担的也是公众的信任和期许。 3、没有约束的人性不可信赖，对道德的完美要求往往潜伏崩溃的前景。慈善事业对一个人的品质要求是很严格的。 ? ???4、 产权特点： 非营利的资产不存在一个完整产权的拥有者 剩余索取权和剩余控制权的分离 受托人剩余控制权的受约束性 受益权缺乏明确主体 财务监督是我国公益机构监督中最为薄弱的环节。 目前公益机构的财务违规现象和腐败主要体现为：一是公益机构的违规筹款；二是挪用公益基金及捐赠物资从是不符合其宗旨的活动和事业；三是侵占或贪污捐赠款；四是逃税漏税、逃汇骗汇；五是日常管理中的财务浪费。 财务规制对慈善机构的特殊要求，包括： 第一，盈余分配约束。 第二，支出比例规定。机构的支出必须达到总收入额的90%以上，即剩余不得超过10%，以鼓励事业投入及发展。 第三，行政开支比重规制。项目开支和行政开支，行政开支要保持在15%-20%。 第四，对公共事业组织“不公平竞争”的规制。 实践经验 2007年１月８日，１４名慈善监督员在重庆走马上任，为的是加强对重庆慈善资金的监管力度，助力“阳光慈善”。 ?首批受聘的１４名监督员主要由市人大代表、政协委员、企业捐赠代表和新闻工作者组成。除了对慈善总会进行监督外，监督员还将对受赠方的情况进行监督。重庆慈善总会常务副会长冯秀文表示，监督员上岗后，将联合各区县的慈善分会对每个受赠方入户调查，落实清楚后再发放善款，把过去事后追善款变成事前核实再发款。 ?据了解，２００６年重庆市慈善总会共筹募到账资金１３０５万元，区县慈善会筹集资金8849.5万元，有３３个区县的贫困群众受到救助，其中“为希望续航”助学活动全年共资助了１２１０名贫困大学生。