环珠江口湾区计划与香港的未来 - CUHK.PDFVIP

環珠江口灣區計劃與香港的未來 香港亞太研究所亞太區城市及區域發展研究計劃主任 香港中文大學地理與資源管理學系教授 沈建法 粵港澳三地政府在年初公佈《環珠江口宜居灣區建設重點行動計劃》（以下 簡稱《灣區計劃》），諮詢公眾意見，在香港社會引起廣泛討論和爭議。有團體 質疑香港「被規劃」，也有人擔心若爭議持續會影響將來與廣東的合作。本文討 論跨界規劃對香港的意義以及這次《灣區計劃》爭議的內容，以便增進各界人士 對《灣區計劃》的認識，減少誤解，凝聚共識。 「一國兩制」下大珠三角的區域合作 大珠三角是國際著名的世界工廠、國際金融中心和國際博彩中心；也是世界 上著名的跨界合作區。大珠三角內香港及澳門相對內地實施「一國兩制」。其基 本理念是在「一國」的前提下，在基本法的框架內保持香港原有的資本主義的社 會制度。因此，香港與珠三角內地城市在社會制度、法律制度，社會價值與地方 身份方面將保持不同。香港社會內部對於與珠三角關係的爭議源於這種「兩制」 的差別。九七年之前甚至在回歸後的初期（2001 年之前），香港社會有不少人士 對於大珠三角經濟融合都不能接受，擔心影響香港獨特的制度。2001 年以來， 香港社會對於大珠三角經濟融合逐步形成共識，2003 年「非典」後中央對香港 的支持更成為融合契機，使近年以來反對與珠三角經濟融合的聲音已基本消失。 在此前提下，香港特區政府也加快推進與大珠三角的區域合作，並得到中央政府 與地方政府的支持與積極回應。 參與跨界規劃 知己知彼 23 中國內地在過去三十年的迅速崛起，對全球經濟與香港經濟均產生巨大的影 響。香港的發展同中國內地的發展緊密相關。2001 年以前，由於對與大珠三角 融合抱抗拒態度，香港的發展規劃局限於本港，極少考慮珠三角的發展對香港的 影響，跨界基礎設施及機場、港口、鐵路、高速公路等大型基礎設施缺乏配套。 香港規劃圖中，深圳河以北為空白。這種閉港的規劃思路阻礙了香港的長遠發 展。香港在2000-2007 年進行了 《香港2030 》規劃研究，為了摸清內地的發展與 規劃，2004 年港府在粵港合作會議上建議開展《大珠三角城鎮群協調發展規劃 研究》，有關規劃在2006 年展開並在2009 年完成。另一方面，2006 年初，香港 不少有識之士圍繞中國的「十一五」規劃，提出了「香港會否被邊緣化」的議題。 為應對邊緣化的問題，香港積極爭取參與中國的五年規劃，在全國規劃中確立香 港在中國經濟中的地位與作用，並在重大發展項目上取得中央政府的支持。從「十 一五」和「十二五」規劃實踐來看，中央政府並無任何把香港納入內地計劃體制 的意圖，主要是接納與支持香港提出的要求，使香港與內地發展產生協同效應。 可見從「十一五」規劃開始，香港逐步參與到有關珠三角的規劃中。跨界規 劃是考慮到香港與大珠三角發展利益，由港府及不少熱心人士積極推動的。 通過跨界規劃 促進大珠三角環境保護 1980 年代初以來，珠三角以經濟建設、GDP 增長為中心，經濟發展迅速。 珠三角製造業的不斷發展，對環境質素造成嚴重影響。在同一天空下，香港的環 境質素也每況愈下，打擊香港對跨國企業及專業人士的吸引力，影響香港亞洲國 際都會的地位。香港各界對此十分關注。香港是大珠三角環境保護的積極倡導 者，提供優質的生活環境是2007 年完成的 《香港2030 》規劃明確的三個方向之 一（另外兩個為優化經濟競爭力、加強與大陸的聯繫）。在 1997 年回歸之前粵港 已在環保方面開展合作。粵港合作會議機制的設立為跨界環境合作創造了有利的 條件。2008 年 3 月，曾蔭權與汪洋會面時提出兩地共同打造一個以環保及可持 續發展為基礎的「綠色大珠三角地區優質生活圈」的構想並將此納入2008 年至 24 2009 年的「施政報告」。2009 年國務院公佈的《珠江三角洲地區改革發展規劃綱 要》將共建優質生活圈列為推進粵港澳合作的四大範疇之一（另三項為重大基礎 設施對接、產業合作、創新合作方式）。2009 年完成的《大珠三角城鎮群協調發 展規劃研究》把灣區發展計劃列為空間總體佈局協調計劃的一環。並提出四項跟 進工作，即