市政学-城市经济管理.pptVIP

三、城市经济管理的必要性 城市经济管理的概念 城市经济管理是城市政府及其工作部门对城市经济活动进行决策、 计划、组织、调节和监督等一系列活动，是国民经济管理的重要组成部分。 其包含三个要点： 城市经济行政的主体：城市政府及其各职能工作部门； 城市经济管理的客体：城市不同的经济类型及其经济活动和行为。 从产业构成上看，包括物质资料生产部门和为生产、生活服务的各类服务部门。 城市经济管理的主要内容包括：工业管理、农业管理、市场管理、财政与金融管理以及外贸管理等。 1.城市化滞后 改革开放以来，我国城市化取得重大进展，城市化水平有了明显提高。但是，截至目前，我国城市化水平还比较低，不仅低于包括发展中国家在内的许多国家，而且城市不能更多吸纳从农村富余出来的劳动力和农村人口，城市化滞后于工业化、市场化和国际化进程。 三明市作为老工业基地，改革开放以来，三明经济仍处于不断增长当中，但与发达地区相比，明显滞后。其经济体制改革过程中幸存的历史负债，和产业政策不合理，使企业在市场竞争中处于不利的地位。城市化的滞后，不利于扩大整个城市的购买力，不利于扩大有效需求，最终影响城市经济的增长。 2. 就业问题严峻 从1958年开始，三明大规模重工业建设吸引了大量的外来务工人员和农村富余劳动力进城，。但由于生产技术的提高、劳动生产率的提高和产业结构的调整等多种原因，下岗职工的再就业问题严重地困扰城市，成为城市中不稳定的因素。这是我国城市长期以来发展单一的国有经济的结果，因此不可能在短时期内解决。 3.产业结构不合理 城市为了经济社会的发展，提高经济竞争力，适应市场的急剧变化，从根本上说为了城市自身的生存和发展，调整产业结构的压力越来越大，虽然各城市都在寻找解决办法，积极调整产业结构，但不少城市仍然存在很大问题。三明市高新技术企业少，但钢铁、化工、建材、造纸等传统产业基础好，大中型企业较多。由于资金不足，不少企业技术装备比较落后，产品的科技含量和附加值不高，市场竞争力不强。 4.公共经济薄弱 城市公共经济是关于城市社会整体发展和社会福利的经济。城市公共经济研究的领域，不但涉及城市治安、社区管理、城市环境、城市道路等非竞争性和非排他性的公共物品的生产和提供，也涉及城市市政公用设施类产业的建设经营及服务定价。 同时，城市公共财政是城市政府实行公共政策的主要基础，城市公共财政也是城市公共经济问题的重要组成部分。在三明市市区，车道栏设计的不合理，铁路横穿市中心带来的噪音污染，盲道天桥的设计缺乏人性化等都能看出老工业城市的公共经济管理的迫切性。。 5.城市建设无序 城市建设是千年大计，必须科学规划，合理布局，严密设计，质量第一，但是由于种种原因，三明市城市建设出现盲目无序的现象，对现代化缺乏正确的理解，以多建高楼为目标，出现了许多“城中村”现象。而且“三边”（边规划、边设计、边施工）的工程层出不穷，许多工程质量低劣，高档住宅的积压严重浪费土地。 6.生态环境不佳 生态环境是城市整体形象的一个重要因素，是居民生活质量的关键，但对我国多数城市来说，生态环境不能令人满意，甚至让人忧心忡忡。像三明这样的城市，煤矿厂、铁路建在民居附近，带来的污染严重的影响居民身心健康和日常生活，是城市发展中的一个突出问题。 7.文明建设落后 城市发展起决定性作用的是人，城市规划以人为本。三明市城市居民构成比较复杂，生活习惯和生活方式各异，尚有相当一部分居民城市意识淡薄，缺少城市生活的习惯。因此显示出许多生活方式和行为与城市发展，与现代城市文明不协调。有部分家庭的住房是“室内现代化，室外脏乱差”。违反交通规则的比比皆是，不道德、不卫生的行为随处可见。 8.生活质量不高 生活质量不仅表现为居民的经济收入和生活水平，而且表现为居民的生态环境和社会环境。三明城市生态环境不佳，社会治安不良，公共场所服务质量差，甚至出现假冒伪劣商品和服务，以及坑蒙拐骗等恶劣现象，使居民缺乏信任感，存在恐惧感。这些都影响居民的生活质量。温家宝总理曾经指出：“城市建设和管理水平是一个国家经济社会发展水平的重要标志，是一个民族文明程度的体现。”这句话包含着丰富的哲理和内涵。那么如何才能搞好城市经济管理，使城市产生巨大的经济效益、社会效益和环境效益，实现区域经济的可