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简析我国公共政策的价值取向　　论文摘要 公共政策的价值取向影响着政策问题的构建、公共政策的制定和执行、公共政策的评估。价值取向关系着公共政策是否能有效解决社会公共问题，协调社会多元利益，实现和维护社会公共利益的目标。　　论文关键词 公共政策 价值取向 公共性　　公共政策是执政党和政府做出的以解决社会公共问题为宗旨的政治决定，公共政策的价值取向是公共政策主体确立的价值目标方向，同时也是一种评价性的态度。改革开放以来，中国社会在政治、经济、文化，各个层面上都深受西方国家的影响，公共政策的价值取向也在新中国不断发展的过程中发生了重大的转变。功利主义是现代政府公共政策制定过程中最基本的价值取向，但是随着中国社会的转型，经济的腾飞，各种社会矛盾日益突出，功利主义价值取向的缺陷也日渐明显。所以我们需要重新定位公共政策的价值取向，以解决各种社会问题，化解社会矛盾，实现社会资源良好分配，促进社会的健康和谐发展，最终实现维护公共利益的目标。　　一、政策问题构建的价值取向　　政策问题构建是政策活动最为关键的一环。如果政策问题构建错误，那么无论我们制定的政策多么科学，执行的过程多么规范，最终都难逃失败的命运。　　构建正确的政策问题，首先需要认清事实，把握客观现实；再者需要确立目标，勾画未来的蓝图。而在确立目标的过程中，价值取向就显现出了其关键的作用。对于公共政策问题的构建，要以公共性作为其基本的价值取向。　　公共性起源于公共需要。从这个角度出发，政策问题构建的公共性价值取向应包括以下几层涵义：第一，构建的问题是社会公共问题而非私人问题；第二，构建的问题有关社会诉求和公民需要。从公民参与的角度出发，公共性的价值取向要求公众参与政策问题构建的过程，政策问题的构建要考虑综合各方利益相关者的利益，要以实现公共利益为宗旨，协调好各方利益；第三，要建立起多种政策信息沟通渠道，让公民的要求、建议之水自由地流进政策系统，政策问题构建过程中的问题和进展也能通过这些渠道快速反馈给公民，从而提高政策问题构建的公共性。　　二、政策制定过程的价值取向　　政策制定简单来说就是以政策问题为中心，搜集信息、运用科学的工具寻求解决方案，最后做出决策，确定最优方案，最终方案合法化为公共政策的过程。　　在这一过程中，每一阶段都涉及到价值判断，价值选择的问题，只有在整个政策制定的过程中把握好正确的价值取向，才能制定出合法合理、切实能解决问题，并且得到社会公众认可的公共政策。政策制定过程的价值取向应该是以效率为价值起点，以公平为价值目标，以科学化和民主化为价值路径，宗旨是“以人为本，公共利益为导向”。以人为本是由公共政策的本质决定的，它体现了公共政策的公共精神，规定了公共政策合理性的根本标准。　　我国目前仍处于社会主义初级阶段，人民日益增长的物质文化需要仍然需要我们保持经济发展的高效率，物质基础的丰富是上层建筑发展的前提条件。改革开放以后，我国创造了经济发展的传奇，取得了举世瞩目的成绩，但是在毫无顾忌、一味追逐利益的过程中，由于每个人天生所拥有的资源不均等和后天努力程度的不一致，在市场这双看不见的手的操纵下，社会资源源源不断地流入强势群体，加剧了社会的两极分化，激化了社会矛盾。这就需要政府通过公共政策来干预市场，维护弱势群体的利益，对资源进行合理再分配，要杜绝强势群体通过对政策主体施加压力或者通过行贿等不正当手段干扰政策的制定，要保证公共政策合法和正义。公共政策的制定要以效率上的公平为价值取向，要在保证市场功能正常发挥的基础上实现社会公平。　　社会公平是社会成员的诉求和理想，按照一般性的理解，从经济学的角度说，就是付出等于回报。而亚当斯的公平理论所提的公平是指，首先当事人对自己的付出和所得的回报与其他人的付出和回报相比，主观感受是公平的；其次，当事人现在的付出和回报之比和他自己以前的付出和回报之比相当，他就会觉得公平。所以说，公平还是一种主观感受。所以要实现社会公平，就要考虑到人的主观感受，否则即使制定的政策是公平的，也会让人们难以接受。　　因此，要制定出公民主观感受到公平的政策，必须坚持下面几项原则：（1）政策制定科学化。政策制定首先要明确政策环境，明晰政策问题的现实状况；公共政策要符合客观规律，要建立专门的政策研究机构，逐步采用现代化的决策方法、程序和技术。（2）政策制定民主化。公意不是个别意志的总和，而是没有相互矛盾的个人利益，是扣除众意相异部分之后所剩下的相同部分。民主化正是反映“公意”的途径，帮助公民树立民主意识、集体决策观念、决策监督等观念，在政策制定过程中，充分落实民主，决策者要培养和保持民主的品质，必须从人民的根本利益出发。（3）以人为本，以公共利益为导向。在政策制定过程中，当决策主体的政策价值观和目标的正常价值观不相符的时候，政策主体可能做出有损公共利益的决策，这是违背政