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关于用现实的思维方法看各阶段立法活动　　【论文关键词】现实的思维方法 立法准备 立法决策 立法完善　　【论文摘要】在立法的各阶段，要运用现实的思维方法解决实际问题。立法准备阶段，要围绕实际问题，从身边开始，进行真实全面、细致深入的调研，掌握第一手材料；立法决策阶段，要抓住实际问题，作出科学的论断，制定解决方案；立法完成后 ，需要根据社会发展状况在现实中检验解决方案(指立法)的正确性并进行完善，这一阶段要致力于实际问题的解决。　　唐朝人赵蕤总结历史上为政的经验说：“昔先王当时而立法度，临务而制事 ，法宜其时则理，事适其务故有功今时移而法不变，务易而事以古，是则法与时诡 ，而事与务易，是以法立而时益乱，务无而事益废。圣人之理国也，不法古，不修今，当时而立功 ，在难而能免。”…这种总结的核心就是，思维要以现实为依据，根据现实情况制定相应的对策，而不能用古人的言行或规定来裁剪现实。实际上强调的就是现实的思维方法。这种思维方法究其实质，包括以下含义 ：(1)思维的问题必须来 自现实，从身边的问题开始调查研究，只有把身边的事情搞清楚，才有条件开始进一步地研究；(2)思维必须从现实的具体情况出发，抓住问题所在 ，制定解决方案；而不能从抽象的理念出发，拘泥于一成不变的理论；(3)思维必须以现实为依据，在现实中检验解决方案的正确性并不断改进0[2 3现实的思维方法是一一种非常重要的研究方法，它能使人紧紧抓住 问题 的实质 ，制定最佳方案，从而使问题得到真正的解决。在立法活动中尤其如此。立法是制定 、认可和变动法这种特定社会规范的活动，它为人们提供最基本的法律规范，与人们的社会生活休戚相关 ，更加需要现实的思维方法。　　一、立法准备阶段。围绕实际问题，真实调研　　立法前的准备活动有很多，比如进行立法预测，编制立法规划，形成立法创议 ，作出立法决策，明确立法意图调查研究收集各种相关材料，拟出法案提纲，起草法案草稿 ，征求有关方面意见，协调论证，反复修改、审查法案草稿形成草案等。具体内容又会依照该项立法的规模 、效力等级、调整范围、调整事项的重要程度而决定。 列但不管如何变化，针对立法意图而进行的相关材料的收集 、调研都是不可或缺的，此后的每一个立法环节都得依据并围绕调研阶段所收集的信息材料来进行 ，而且，从一定意义上来说，征求意见、协调论证等其他准备活动也是调研的一种方式，某种程度上，立法过程也是调查研究的过程。因此，本文中的立法准备阶段主要是指“立法调研活动”。　　立法调研的重要作用是通过对现实社会中的问题和状况的真实掌握 ，从而判断出相关立法的必要性，制定解决问题的法律对策 ，并对事情的发展作出一定前瞻性地预测，提前引导并规制社会关系的持续发展。可见，调研活动所收集的信息、资料直接决定着立法的内容及其可行性与否。即如果立法调研来源于实际生活，是贴近实际情况和民意的，就有利于问题的解决，权益的维护，制定出来的法律也就较易实施，反之，立法调研不全面或不真实，或者没有进行有效调研，更多地停留在专家学者或委员会的理论研究、讨论或比较研究，只是简单地了解了社会状况就以此为基础 ，开始了一系列的立法活动。这样的法律制定出来以后，也许能够具备较多的技术成分，理论上也比较深入透彻，看起来比较完备，但却难以施行。其根本原因就在于没有真实客观地去做调查研究，制定出来的法不能针对现实情况有的放矢，从而有损法律的严肃性和权威性。因此，立法调研过程 中要秉承“现实的思维方法”，调查主体不仅要“身入”实际，深入社会生活了解真实状况，收集第一手数据，使调查研究的结果与社会实际相吻合，而且还要“心入”生活，调查研究是一项艰苦细致、耗时 、费力、须有经费支持和保障的工作，来不得半点虚假，只有真正地从内心认识到调研工作的重要性，才能克服其中的种种困难，更加全面、真实地反映社会原貌 ，而非走马观花、蜻蜓点水或是不断地缩小调查范围。　　基于以上分析，立法调研一定要坚持“现实的思维方法”，注意多种调研方法并用，比如采取现场观察、个别访谈、开座谈会、参加有关会议、查阅档案等方法全方位收集信息，认真体验，思考，全方位 占据第一手资料 ，达到既广深又精细，方能反应实质问题 ，有利于解决方案的制定。　　二、由法案到法阶段 。抓住实际问题，科学决策　　立法决策是在充分调研的基础上将相关资料 、信息进行整理、分析、归纳总结，找出症结所在，制定相应的法律对策的立法活动。人们常常认为，这一由法案到法的决策过程更多的是技术性的设计’过程，只要遵循有关立法指导思想和基本原则 ，严格按照立法程序去制定设计就可以了。但事实上并非如此 ，就立法内容而言，其本质上还是应从社会内涵的实质逻辑上去考察，是对社会实际生活的科学反映，是发现生活真相的过程，而非立法技术的设计过程。　　首先，社会的发展是一个客观的不以