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关于来沪民工与上海和谐社会的建设 论文关键词 来沪民工建设和谐社会重要力量 论文提要 来沪民工在上海和谐社会的建设中有着非常重要的作用，具体表现为：他们已成为上海经济建设的生力军、是缓解上海城市人口老龄化的重要因素和促进海派文化进一步发展的动力。多年来，上海市针对来沪民工做了许多工作，包括：改善生活条件、增加受教育机会、提供一定的社会保障、维护合法权益等。但仍存在不少问题，如：来沪民工思想负担重、合法权益受侵犯、文化素质不高等。相应的，应采取一些办法加以解决，如：提高对来沪民工的认识、制定和执行维护来沪民工合法权益的法规、用培训等方式提高来沪民工的文化素质等。 　　　　　　来沪民工与建设上海和谐社会关系密切，不容忽视。笔者从来沪民工的作用、上海采取的措施、仍存在的问题和解决的办法等方面对此进行探索。　　　　一　　　　上海从上世纪８０年代开始，便有大量民工来沪工作，且不断增加；９０年代末增至１００万左右，现在已多达３７０万，将近占上海总人口数的１／４。在这些民工中已有相当部分人在上海居住了不少时间，有调查报告显示：在闵行区梅陇镇的长住民工中，平均居住时间为５年以上；其中居住时间在６年以上的占３０％，１０年以上的占１０％。［１］来沪民工与上海的其他居住民一样，是建设上海和谐社会的主体。　　（一）来沪民工是上海经济建设的一支生力军　　来沪民工为上海的经济建设做出了很大的贡献，他们中大多数人所从事的工作是上海最脏、最重、最苦、最粗的工作。据统计，９０％以上的来沪民工集中在低技能和低端服务的工作岗位，其中主要是制造加工、建筑施工、商业服务、餐饮服务和居民生活服务等行业。制造加工业的从业人员中，来沪民工占了１／３；建筑施工业中则基本上都是来沪民工。［２］这些都是上海的经济建设中所不可或缺的岗位，缺少来沪民工这支生力军，上海的经济建设将大受影响。　　（二）来沪民工是缓解上海城市人口老龄化的重要因素　　上海已进入老龄化社会，目前，６０岁以上的老年人口比重高达２０％以上，同时劳动适龄人口（１６－５９岁的男性和１６－５４岁的女性）的比例不断下降。［３］未来３０年内，上世纪５０年代末、６０年代初人口生育高峰期出生的一代人将陆续达到退休年龄，加入到老年行列，上海的老龄化社会问题将日趋严峻。来沪民工中绝大多数都是劳动适龄人口，其中，３０岁左右的最多，占来沪民工总数的６３％；而为谋生计，来沪民工多处于流动状态，劳动适龄人口始终占较高比例。来沪民工的输入，增加了上海的劳动适龄人口，提高了青、中年人口的比例，缓解了上海市城市人口老龄化的状况。　　（三）来沪民工是促进海派文化进一步发展的动力　　海派文化最初形成于近代，上海开埠后，开始变成一个移民城市，同时也成为中西文化的交汇点，兼容中西文化和全国各地文化的海派文化逐渐形成。改革开放以后，上海逐渐向国际化方面发展，同时全国各地不同的文化也更多地进入上海，海派文化的特色又凸显出来。而来沪民工来自全国各地，各个地方都有自己独特的文化，可以给上海的海派文化添加新的元素，使它的多元化更为丰富，促进海派文化进一步发展。　　　　二　　　　长期以来，上海市针对来沪民工做了许多工作，为营造上海的和谐社会积极创造条件。　　　　（一）改善生活条件　　　　来沪民工要立足上海，首先要解决一个生存环境的问题，衣、食、住、行都不可缺少，特别是“住”的问题。一些来沪民工的住宿问题正逐步由用人单位、由上海各级政府帮助解决。嘉定区马陆镇政府建造民工公寓，帮助来沪民工解决居住问题。马陆镇全镇共１０万人，来沪民工就有６万人，超过了本地人口。原来，他们居住在工棚里，卫生条件差，管理起来也很困难。现在建造的“永盛公寓”，是标准化的公寓，配套设施也较齐全，有商铺、超市、食堂、医务站、健身场所等。工程共有３期，总投资为３亿元，可容纳来沪民工３万人，房租每人每月仅为７０元。［４］当来沪民工的基本生活条件得到保证和改善时，来沪民工才可更安心地工作。　　　　（二）增加受教育机会　　　　来沪民工中有相当部分已经孕育子女，当他们的子女也一起来到上海，这就产生了在沪民工子女的受教育问题。２００４年上海出台了由市教委、市编委等７个部门联合发出的《关于切实做好进城务工就业农民子女义务教育工作的意见》，要求各级相关部门以“以流入地政府管理为主、以全日制公办中小学就读为重”的原则，确保符合就学条件的进城务工农民的子女在本市接受义务教育，保证已就学的进城务工农民的子女得到与本市同龄学生同等的义务教育。［５］当来沪民工子女的教育问题能够较为妥善地得到解决，可以在上海接受教育，提高自己的文化知识水平时，来沪民工就解决了后顾之忧。　　　　（三）提供一定的社会保障　　　　来沪民工在上海从事生产劳动时会有风险，政府只有提供一定的社会保障，才能最大化地化解风险，并减少给