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关于党代表大会代表任期制工作的探索与思考 科左中旗委党校王永泉 前言 各位代表，大家下午好： 非常高兴在这里与大家共同交流、思考、研究党代表大会代表任期制工作有关问题，共同了解中央、自治区和市委的有关工作要求，共同理清我们应该把握的工作思路，共同探讨开展工作的方式方法。我想与大家共同学习交流的既光荣而又严肃庄重的专题是“关于党代表大会代表任期制工作的探索与思考”。 把几天来的学习收获向各位领导、各位代表做个汇报。 主要内容 一、党代表大会代表任期制的基本概念和发展历程 一、党代表大会代表任期制的基本概念和发展历程 （一）基本概念 1、党代表大会代表任期制： 是指党员被选为党代表后，党代表任期与党代表大会届期相同，赋予党代表在任期内的知情权、参与权、决策权、监督权，组织党代表行使职权、发挥作用、接受监督的根本制度。 2、党代表大会常任制： 党代表大会常任制是指党代表大会完成换届选举后，党代表大会作为组织机构，在其届期内继续行使职权、发挥作用的根本性制度。 1、党代表大会代表任期制的主 要工作内容 实行党代表任期制，使党代表有任期和履行职责的制度保障，通过有组织、有计划地参与党内民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，促进地方党委提升科学执政、民主执政水平。加强党代表与基层党员群众的联系，畅通自上而下反映社情民意的渠道，发挥党代表在党组织和广大党员群众之间桥梁纽带作用。同时，也构建了一个党代表与基层党员群众之间的缓冲带，避免一些矛盾直接面对面。 2、党代表大会常任制的主要工作内容 （1）实行党代表大会年会制。一般每年召开一次。 （2）实行党代表大会任期制。每次党代表大会完成换届选举后，在五年任期内一般每年举行一次代表会议，行使党的代表大会的职权。在此期间，党代表实行任期制，其资格继续有效，不在进行直接选举。 党代会像人代会那样，行使职权，履行职能；党代表的权利也同人大代表相类似，在任期内享有权利和义务，履行职责，发挥作用。 （二）发展历程 马克思和恩格斯： 1847年，在伦敦成立的共产主义者同盟，是第一个以科学社会主义为指导思想的国际无产阶级的政党。在拟定的章程中就确认党的代表大会是党的唯一的最高权力机关，并规定共产主义者同盟代表大会每年召开一次，并在起草的共产主义者同盟章程中明文规定：实行代表大会年会制。 第一个共产党政权国家苏联： 十月革命胜利后，即使面对外敌武装入侵和国内激烈的内战与叛乱，列宁始终坚持党代表大会年会制。列宁逝世后，党代会年会制没有真正坚持下来，斯大林改变了这个传统，造成党内民主严重缺乏，个人专断之风盛行，留下了相当深远的负面影响。 中国共产党：大体上是三个发展阶段。 1、第一阶段：自1921年中国共产党成立之初至1928年，实行党代表大会“年会”制，8年期间共召开了6次党的代表大会，基本上是每年召开1次。但随后由于战争等因素，相隔17年才召开党的七大。 2、第二阶段：1956年至1976年文革结束，这个阶段也是个滞缓阶段。从1956年召开党的八大，一直到文革结束，二十年间，共召开了党的九大、十大两次党代表大会；党内生活极其不正常。这是我党走的一段弯路。也可以说党领导的事业走了下坡路。或者说发展缓慢。 3、第三阶段：自党的十一届三中全会以后，党经过对历史教训的深刻反思，开始了新时期党代表大会常任制的实践探索。1988年开始常任制试点，2008年出台实行任期制暂行条例。 党的“八大”正式提出常任制 党的八大召开前夕，毛泽东提出：“是否可以依照人民代表大会的办法，设党的常任代表。”他的这个建议，得到了当时中央领导集体的一致赞同。同年9月，邓小平在党的八大修改党的章程中，正式提出来党代表常任制的问题，也因此把常任制问题写入了党章。这是对马克思列宁主义建党学说的一个重大发展。但是，遗憾的是，这样一个重大党内自我完善、自我修正、自我发展的重大而又重要的制度，刚一提出，随后，由于党内政治生活的不正常，没有得到很好的执行和实施，便销声匿迹了。 从1988年，中央组织部开始选择一些市、县、区进行了党代表大会常任制的试点工作。常任制被看做是党的代表大会制度的一个改革取向。此后，党的十五大、十六大、十七大更加明确指出：“要扩大在市县进行党的代表大会常任制的试点，实行党代表任期制”。2008年5月中共中央引发了《中国共产党全国代表大会