第五章行政组织.pptVIP

行政组织结构横向划分的依据 按业务性质分工 按行政管理的业务性质不同设置政府部门。 按管理程序分工 按行政管理过程不同设置政府部门。 按管理对象分工 按管理、服务的对象设置政府部门。 按地区分工 按行政区划设置政府部门。 行政组织职能结构的优点 在职能化结构中，专业分工、业务相似，往往伴随着行政人员专业技能的迅速提高，易于提高组织效率。 组织与环境之间输入输出人流、物流、信息流较为有序，使组织运行获得许多缓解外部和内部冲击力的支撑点。 使行政首长摆脱日常具体业务，集中精力筹划全局的决策领导。 行政组织职能结构的缺点 如果分职不当，分工过细，容易造成机构臃肿、部门林立、管理失控，也增加了协调的难度。 职能部门之间通常是平行协商关系，当职能部门间缺乏主动协调时，上级不得不陷于没完没了的协调中，易于降低决策质量。 由职能部门形成组织多支撑点的稳定结构的优点，也可能变为阻碍一个组织创新、发展的保守因素。 我国的行政组织采用的是层级制和职能制相结合的层级职能制结构。 从纵向看，从中央到地方按范围大小划分为中央（国务院）——省、自治区、直辖市——自治州、县、自治县、市、——乡、民族乡、镇四个层次，每一层次内又再作进一步的层次划分。 从职能看，每级政府内部又按业务性质平行划分为若干职能部门，各部门所管业务内容不同，但管辖范围大体相同，地位平等。它们主要对同级政府和首长负责，同时也接受对口的上级职能部门的领导。 我国的行政组织结构 我国的行政组织结构 中华人民共和国中央政府 省 政 府 自治区政府 直辖市政府 特别行政区政府 地区行政公署 地级市政府 自治州政府 自治县政府 县 政 府 县级市政府 市辖区政府 县 政 府 市辖区政府 镇 政 府 乡 政 府 民族乡政府 街道办事处 （三）行政组织的新结构 分部型结构 简单结构 矩阵结构 网络结构 任务小组结构 委员会结构 矩阵结构形式 项目小组 最高领导 L4 职能部门 职能部门 职能部门 职能部门 项目小组 项目小组 职能目标原则 统一领导与统一指挥原则 职、责、权一致的原则 按照职务设计来设计组织结构的原则 精简原则 管理层次与管理幅度适当原则 行政组织结构设计原则 二、行政组织结构的设计原则 （一）职能目标原则 依据政府职能目标的需要，设置、调整和废止相应的行政组织机构，并且适应政府职能目标变化的需要，对行政机构进行经常性的调整和改革。 职能目标应完整统一、明确、适当分工。 （二）统一领导与统一指挥原则 统一领导就是一项行政工作只能由一个领导者发令指挥。 统一指挥是指一个下属只能接受一个领导者的直接领导和指挥，只对一个领导者直接负责。 （三）职、责、权一致原则 在行政组织系统中，每个层级、部门、单位乃至每个行政人员，都必须有职、有责、有权，职权相称，权责统一。 （四）管理层次与管理幅度适当原则 管理层次是指行政组织系统划分管理层级的数额。 管理幅度是指领导机关或领导者直接管辖下属部门或人员的数额。 管理层次和幅度适当，就是根据不同组织系统确立层次与幅度的最佳限度。 影响管理层次和管理幅度适当关系的因素 管理幅度与层次成反比。在机构和人员不变的情况下，管理幅度越大，层级越少；反之，管理幅度小，层级必然增多。 管理幅度与管理者的管理素质、管理水平、管理手段的先进程度等因素成正比例关系。即管理者的管理震质、管理水平和管理手段先进程度越高、越先进，行政幅度就越大，反之亦然。 管理幅度的大小与行政事务难易程度、组织内部信息是否通畅、规章制度是否健全等因素密切相关。 管理层次和管理幅度的关系 　　 中央政府 　 省级政府　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 四级行政层级 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 市县级政府 　　　 乡镇级政府