长三角一体化_浙江的战略目标和任务.pdfVIP

Insight 视点 长三角一体化：浙江的战略目标和任务 浙江应对长三角一体化发展的战略，已经不是“接轨”和“融入”，而应该是积极贯彻 《长三角区域规划》，策应上海、联合江苏，共同打造全球重要的现代服务业和先进 制造业中心，建设具有较强国际竞争力的世界级城市群金南翼 文/陈建军 图/新华社 2 010年5月，国务院批复了《长江三角洲地 水平方面均取得了长足进展。制度一体化层面， 浙江在长三角区域经济发展地位 的下沉是在新五年规划期间所必须面 区区域发展规划》，自20世纪80年代开始2007年12月l日，苏浙沪主要负责人联手在上 的长三角区域经济一体化进程，由此进入了一 海召开的 “长江三角洲地区发展国际研讨会”将 对的事实 个新阶段，也预示着，在即将到来的“十二五”期 长三角区域从原来的15个城市扩展到上海、浙 间，长三角一体化将比以往更深刻地影响浙江 江、江苏两省一市，各方对长三角一体化达成了 社会经济的发展。 高度共识。与此同时，长三角市长协调会议也由 两年一度缩短为每年一次。市场一体化层面，不 长三角一体化进程回顾 管是浙江、江苏企业对上海的投资，还是上海企 2004年国家决定着手制订长三角区域发展业对江苏、浙江的投资都相当活跃。硬件设施建 规划以来，长三角的改革开放和一体化发展进 设方面，长三角主要城市之间的高速公路网络已 程在重大基础设施建设、产业结构优化升级、城 经基本形成，高速铁路和城际轨道交通建设也已 乡统筹发展、生态环境保护和社会发展、自主创 蓬勃展开，长三角三小时经济圈开始成型。长三 新和科技进步、以及重大改革实验和对外开放 角已基本形成了有机分工的产业群落和分合有 16 浙江经济ZHEJIANGECONOMY 10July2010 序的产业链，产业集中和集聚的现象更加明显， 图1 浙江经济在长三角的比重 区域整体竞争优势更加突出。区域内部要素流 动的通畅性进一步加速，要素资源的空间配置效 率进一步得到改善。 但是也要看到，以行政区域为单元、以GDP 增长为中心的政绩考核评价体制，以及由此形成 地区利益主体之间的协调性障碍仍然是制约区 域一体化发展的重要因素。市场机制与区域行 政壁垒的矛盾、区域共荣与地方利益分割的矛 图2 长三角工业化发展水平比较（2000—2007） 盾、高速增长和环境保护的矛盾成为长三角一体 化发展的主要矛盾。在此背景下，要素流动和企 业跨区域发展依旧遭遇区域行政壁垒的阻碍，在 社会和民生领域，公共交通一体化、劳动与社会 保障一体化、医疗卫生服务一体化、教育服务一 体化、以及大学生毕业求职一体化等等，都还处 在起步状态。 上可以对此作出判断：制造业结构层面上，上海 一体化的挑战 “十一五”期间明确地把汽车产业、装备制造业、 近距离地观察可以发现，浙江在长三角经 生物医药、新能源新材料、船舶制造、航空航天、 济总量中的比重自2003年达到33.43%以来，就钢铁工业、石化工业、信息产业作为发展重点，传 开始逐步下行，2006年后，虽然出现缓慢上升的统的劳动密集型产业基本不在考虑视野之内；江 势头，但是再也没有回到2003年的高度（见图苏则提出要发展装备制造、电子信息、生物与新 1）。 这在很大程度上和浙江产业升级的迟缓 医药、基础材料与新材料等高科技产业和重化工 有关。 业，传统产业除了现代轻纺产业以外，也不再作 用霍夫曼系数的变化来估测苏浙沪的工业 为重点。相比之下，浙江省还把发展传统产业作 化进程和产业结构演化水平。根据图2所示的