首个国家级别稀土矿区的成立 土整顿风暴重来.docVIP

首个国家级别稀土矿区的成立土整顿风暴重来 成立“国家”级稀土矿区，收集地方采矿权，治理稀土开采污染，主管部门强势介入稀土乱局 　　文/《财经国家周刊》记者张超 　　首个“国家”级别稀土矿区的成立，触动了稀土行业的敏感神经。 　　2月10日，国土资源部宣布，在江西赣州设立首批稀土国家规划矿区。该规划区涉及赣州7个县共计2534平方公里。此时，正值稀土专项整顿完成不久，中央将“收集地方采矿权，实现稀土行业集中格局”的传闻随之风起。 　　“首批稀土国家规划区并不涉及采矿权分配，只是在详细掌握规划区域内稀土资源的同时，做出科学可行的计划管理措施。”2月9日，国土资源部矿产开发管理司一位负责人对《财经国家周刊》说，“目前赣州稀土的采矿权仍归属赣州稀土矿业公司”。 　　但这并不意味着对稀土“矿权”的整顿就此停步。前述矿产开发管理司负责人告诉记者，未来国家还将继续针对优势稀土资源划定国家规划区，下一批规划区可能落户湖南和广东。而新的“国家级”矿区，是否涉及采矿权“有待商榷”。 　　“虽然重新分配稀土采矿权与现行的法律有相悖之处，但(鉴于)南方稀土市场非理性的状态已经根深蒂固，以某种方式强势介入(矿权)并非不可取。”中国地质调查局发展研究中心一位专家告诉记者。该专家曾参与国土资源部2010年全国矿业权实地核查，对中国稀土市场的情况颇为熟悉。 　　无奈之举 　　“收集地方采矿权，实现稀土行业集中格局”的思路，实为监管者的无奈之举。 　　2010年末，国土资源部完成了为期半年的稀土等矿产专项整治。不到两个月的时间，稀土市场的纷争重现。中央部委、央企、地方政府各有攻守，针对稀土的博弈仍在不断上演。 　　2011年1月，五矿集团宣布已完成对江西、湖南等地稀土冶炼加工企业的合并，公司年分离稀土达13600吨，五矿由此成为中国最大的稀土产品经营商，并开始加速推动其旗下的五矿稀土(赣州)股份有限公司(下称“五矿稀土”)的上市步伐。 　　1月19日，中铝集团注资广西有色集团的消息传出，双方合资开发广西境内的稀土资源已是公开的秘密。 　　2月初，江西在赣州设立“江西省钨与稀土工程研究中心”，试图摆脱央企、自力更生向稀土产业链下游延伸。 　　与此同时，散布在江西、湖南、广东、广西等数百个县域的南方稀土行业，利益格局错综复杂。中央关于稀土市场的限产、配额等干预政策亦收效甚微。 　　中国市场乱局之下，国际稀土供应商则顺势加速布局稀土市场。1月28日，美国钼矿公司接受《财经国家周刊》书面采访时证实，该公司已经拿到复产批文，重启位于加利福尼亚州莫哈维沙漠芒廷山口稀土矿，该矿是中国之外全球最大的稀土矿藏。 　　“中国在国际稀土市场的地位难以撼动，但我们希望在未来2~3年内成为一家非常重要的(稀土)供应商。”美国钼矿公司在邮件中表示，该公司还将加速其位于南非、澳大利亚和加拿大魁北克等地的稀土开采。 　　央地矛盾难平 　　随着稀土整合的推进，以中铝、五矿、中色为代表的“央企国家队”频繁在地方稀土市场跑马圈地，但地方政府对此并不买账。南方稀土重镇江西省，在这轮对抗中率先发难。 　　2010年年末，江西省开始筹划“江西省钨与稀土工程研究中心”(下称“江西研究中心”)。该中心由江西省钨与稀土研究院、赣州虔东稀土集团、江西省龙钇重稀土材料公司等六家当地单位共同组建。 　　“从组成单位可以看出，省政府的主要目的是搭建省内(稀土)的产学研‘联合舰队’，摆脱央企的掌控，推动省区内稀土产业的结构调整和转型升级。”江西省钨与稀土研究院负责人告诉《财经国家周刊》，省政府对于央企进入江西只攫取稀土资源而不帮助地方向稀土下游产业链延伸的做法极度不满。 　　在政策层面，江西省政府已经开始“驱逐”涉足省内稀土的央企。 　　2010年3月，江西省引进中铝制衡此前在江西一家独大的五矿集团；2011年年初，赣州市将赣州红金稀土有限公司(下称“红金稀土”)列入该市支持IPO梯队企业之列，此举将以销纳红金稀土为主业的五矿稀土彻底架空，赣州驱赶五矿已是意图明显。 　　“江西的目标不仅要做(稀土)资源大省，还要做(稀土)产业大省。”江西省钨与稀土研究院负责人表示，江西拥有全国最丰富的离子吸附型稀土，由于五矿等央企只看重短期利益，使得全省的稀土产业多集中于稀土开采、冶炼分离等上游业务。按照江西全省的规划，政府意图控制上游资源的同时，独立涉足下游深加工领域，以期打造完整的稀土产业链。 　　上述专家向《财经国家周刊》证实，虽然众多央企已经涉足江西稀土，但迄今为止没有一家央企获得稀土采矿权。而在碰壁江西之后，五矿、中铝等央企也开始将“圈地”的目标放置于湖北、广西、广东等地。“今年江西与五矿的争夺会越发升级，而湖广(四省区)会是央企竞逐的新焦点。” 　　中国稀土学会秘书长林东鲁对央企跑马圈矿的行径颇为不屑。“央企的实力不是体现