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《旅游法》与导游管理的关系探究 口黄华荣 张 微 【内容摘要1《中华人民共和国旅游法》于2013年 l0月1日正式颁布实施了。本法律对导游人员有什么影响，与导游人员管理 有什么关系，我们如何理解旅游法的意义和 目的，本文对此作一探讨。 【关键词】旅游法规；导游职业；导游管理 【作者简介】黄华荣(1978～)，男，江西鹰潭人；江西科技师范大学在职硕士研究生，鹰潭职业技术学院旅游管理教研室主任， 讲师；研究方向：导游管理，旅游市场营销。张微，江西科技师范大学旅游管理学院 2013年 10月1日，历时近30年的 《中华人民共和国旅 条款多达 14项，占到了12．5％的比例，从中可以看出导游工 游法》(以下简称 《旅游法》)终于颁布实施 了。这是中国旅 作的重要性和特殊地位。不仅如此 ，将这些条款内容与 1999 游史上第一部专门性的旅游法律文件，对我国旅游的健康有 年颁布实施的 《导游人员管理条例》和 2002年实施的 《导游 序发展具有划时代的意义 ，结束了我国没有专门性的 《旅游 人员管理实施办法》以及 2012年 9月公布的 《旅游法(草 法》的时代。但是一部法律的出台到实施都要经历艰难曲折 案)》作仔细比较会发现，新法规中对我国现行导游管理制度 的过程 ，甚至会让很多人无法理解。作为 “旅游业 的灵魂”， 的调整力度非常大。 “旅游业的窗口”以及 “民间大使”导游与新出台的 《旅游法》 一 、 《旅游法》对导游的注册挂靠作了修订 有什么关系呢。在新颁布的 《中华人民共和国旅游法》(以下 《旅游法》第四章第三十七条将导游证的申请条件界定 简称 《旅游法》)共 1O章 112个条款中，明确提及 “导游”的 为 “参加导游资格考试成绩合格，与旅行社订立劳动合同或 农民工连续工作满一年后失去工作的，只由社会保险经办机 民工群体的沟通渠道，听取他们的意见与建议，让他们的利 构支付一次性生活补助，不能享受城镇职工 的失业保险待 益要求一方面得到正常的表达，同时也不会造成对社会稳定 遇。在这样的社会保障体系构架下，城市职工能够享受的是 的影响。这种让他们 “参与游戏制定规则”的方式，能够使规 一 种较为稳固的公共性保障，而农民工则几乎无所依靠。 则制定更加合理 、完善。 三 、进一步加强和完善农民工合法权益保护的对策建议 (三)建立农民工社会保障体系，将其权利保障纳入法制 (一)构建立体化多层次的法律保护体系。我国宪法明 化轨道。长期以来，城市居民都享受着国家的社会保障资源 确规定，我国公民在法律面前一律平等，并且平等地享有受 与各种福利，而农村人 口则和城市人 口处于完全不同的社会 教育权，劳动权等基本人权。随着我国经济建设步伐的加速 保障体系类型中，仅能享受极其有 限的公共医疗卫生资源。 与政治文明的发展 ，对农民工群体权益的保障不应仅仅局限 卢梭有一句名言：“恰恰因为事物的力量总是倾向于破坏平 在宪法这一根本大法上 ，还应当通过各个部门法律 、行政法 等，所以，法律的力量就应该总是倾向于维护平等。”应当以 规、地方性法规来真正落实宪法的规定，使宪法赋予的各项 法律的形式，将农 民工纳入社会保障体系之 中，建立农民工 权利得到具体 、全面、充分的保障。同时，针对 目前面临的普 社会保障系统，使其有法可依。 遍现实问题，相关部门可制定倾斜保护政策，及时而又高效 (四)探求切实可行的保护途径与方法。从保护主体而 地予以解决。比如，对于农民工子女上学难的问题，很多城 言，主要有宏观层次的国家保障、中观层次的团体保障以及 市地区的行政管理部门作出明确规定：今后在城市中小学就 微观层次的自我保护三种途径。国家保障包括宪法 、法律法 学的农民工子女，负担的学校收费项 目和标准将与当地学生 规及行政机关指定的各项相关政策规定，在制度上对农民工 一 视同仁，不再收取借读费、择校费或要求农民工捐资助学 群体的权益予 以维