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浅谈我国VTS的地位和作用 （上海海事大学 魏启威 201310111004） 摘要：文中参照国际海事组织对VTS 的定义, 结合中国VTS 现状, 对其在海事监管和服务中的地位、作用等进行研究和探讨, 并对如何进一步加强VTS 运行管理及今后的发展提出个人的建议。 关键词：VTS; 定义; 地位; 作用; 建议 A simple analysis about the status and role of VTS in China （Shanghai Maritime University，Weiqi Wei，201310111004) Abstract: This paper, based on the IMO definition of VTS and the present situation in our country, discusses on the status and roles of the VTS in the maritime control and service and provides some proposals concerning enhancement of operational management and future development of VTS. Key Words: VTS; definition; status; role; proposal 0引言 目前中国已正式对外运行的VTS( 船舶交通服务) 中心共有30个,雷达( 中继) 站110个, 另外正在规划和建设的VTS 中心还有10余个。VTS 雷达信号已基本覆盖沿海所有重要港口和交通繁忙水域。随着海事的不断发展, VTS 已成为中国实施船舶交通服务和管理最重要的手段之一, 其在海事管理中的地位和作用日益突出。 1 VTS 的定义 VTS 最初产生于船舶交通管理中, 自20 世纪60 年代岸基雷达在船舶交通管理中应用以来, 便产生了船舶交通管理系统( VTMS) 的概念, 而后随着该系统应用范围从内陆水域、领海发展到公海水域和国际水道, 船舶交通管理系统这一术语中的“管理”一词引起人们特别是海员的异议, 于是国际社会逐渐采用“船舶交通服务”代替了“船舶交通管理系统”。 IMO 在1997 年通过的A.857( 20) 号决议《VTS 指南》中, 将VTS 定义为: 由主管机关实施, 用于提高船舶交通安全和效率及保护环境的服务, 在VTS 覆盖水域内, 这种服务应能与交通相互作用并对交通形势变化作出反应, 为船舶交通服务。 中国VTS 是参照IMO《VTS 指南》建立的。在《中华人民共和国船舶交通管理系统安全监督管理规则》( 交通部[1997]8 号令) 中, 对中国VTS 的定义是:“为保障船舶交通安全, 提高工作效率, 保护水域环境, 由主管机关设置的对船舶实施交通管制并提供咨询服务的系统”。由此可见,《VTS 指南》中的定义侧重于服务, 而中国则强调交通管理和服务并重。 2 VTS的等级 VTS等级的划分各国不尽相同。美国有低级到高级（高一级的包含低级的功能）以此分为：船舶驾驶台间的无线电话通信；交通规则；分道通航制；船舶报告系统；基本监测；高级监测；自动化高级监测。 我国分为0级～4级共五个等级，即 0级交通法规管理。对船舶交通进行基本管理：运用港章与航行规则、船舶视觉信号与号声规定、引航制度、分道通航制度、限速规定以及监督艇巡逻与现场指挥等方法； 1级交通信息服务。除0级的功能外，还采用船舶报告系统监视船舶交通实况，进行船岸通信，收集、交换与水文气象和船舶交通有关资料，发布交通信息； 2级交通监测和危险警告服务。除0～1级的功能外，还建立VTS中心，监测船舶遵守规则情况和航道情况，分析与综合各类数据，显示出船舶交通实况。适时地向船舶播送船舶动态、交通条件、船舶避碰与航行障碍等信息； 3级交通咨询服务。除0～2级的功能外，还应船舶的请求或必要时提供服务，包括在航行困难时提供咨询以及协助船舶。 4级交通组织管理。除0～3级的功能外，还应建立和实施船舶通航许可体制、编排船舶通过特殊水域的单向通行水域的顺序、制定应遵循的航线和限制航速、指定锚泊地点、发送要求船舶停留或驾驶安全地点或采取其他措施的建议或指示，必要时实行交通管制。[1] 3 VTS 在中国海事管理中的地位和作用 VTS 最初在中国应用时, 由于人们对VTS 能力、概念理解上的偏差, 曾经认为VTS 并不具备行政管理的功能。直至1994 年在宁波召开的全国VTS 管理工作会议,才明确了VTS 的管理地位, 会议认为:“VTS 不仅是在传统管理模式中增加一种辅助管理手段, 而且是水上安全监督管理的枢纽。水上监督管理特别是水域、环境、秩序管理, 要以V