莫拉克風災後我國災害管理體系調整方向之探討.PDFVIP

莫拉克風災後我國災害管理體系調 整方向之探討 報告人：馬士元博士 2009年11月19日 1 前言  我國自1999年9月21日集集震災後，始致力於 建構現代化之災害防救體系。  2009年8月7日侵襲台灣的莫拉克颱風，共造 成673人死亡、26人失蹤的嚴重災情，也是近 十年以來，台灣最嚴重的天然災害。 2 莫拉克風災凸顯之體系問題 33 莫拉克風災凸顯的體系問題（中央政府）  一、減災業務分散於行政院各部會，平時缺乏整合之環境危 機與風險評估機制，無法有效管控防災預算與政策之執行績 效。  二、發生國家層級之重大災害時，缺乏大規模動員人力物力 之處理機制與程序，以致於無法有效進行跨部會與跨縣市之 資源調度。  三、應變相關程序分散於各種災害防救業務計畫，且內容有 所差異，欠缺共通性架構（ All-Hazard Approach ），影響應 變效率。  四、地方政府指揮能力癱瘓時，欠缺中央緊急支援（接管） 機制。 4 莫拉克風災凸顯的體系問題（中央政府）  五、國軍於重大災害之角色，包括任務評估、派遣程序、轄 區劃分、裝備機具等問題未釐清。  六、各部會既有之災情通報體系失靈，導致媒體指揮救災、 自行募集物資，政府無法有效掌握民間團體動員狀況。  七、行政院災害防救委員會未專職化設置，無法有效掌握各 部會所轄資源（尤其國防部資源之種類及數量皆不公開）， 且兼辦業務之內政部消防署層級過低，不易執行各部會間之 協調工作。 5 莫拉克風災凸顯的體系問題（縣市政府）  一、縣市政府長期以消防局全盤負責災害防救業務，各局處 對於災害防救體系之運作概念較為陌生，平時無法有效監控 災害風險，發生重大災害時，無法有效整合救災。  二、縣市政府對於災害預警資訊瞭解能力不足，等待命令救 災，欠缺主動，導致錯失第一時間疏散撤離與救援之先機。  三、縣市政府災情通報體系能量不足，第一時間即因報案電 話過量而癱瘓。部分偏遠地區（村落）缺乏救災無線通訊設 施，災情無法即時通報。  四、縣市政府陎對第一線之村里及鄉鎮能力瓦解之狀況，欠 缺備援方案。 6 莫拉克風災凸顯的體系問題（縣市政府）  五、縣市政府人力與能力有限，無力調度與協調大量救災資 源（含其他縣市及軍方支援）進駐災區之任務派遣作業。且 對於民間團體支援政府之能量欠缺事先評估與協調。  六、地區災害防救計畫欠缺實務驗證，災害潛勢資料無法有 效運用，相關應變程序無法實際操作。  七、災區之災後緊急復原、安置、環境清理措施欠缺事前規 劃。 7 莫拉克風災凸顯的體系問題（鄉鎮市區）  一、鄉鎮市區公所人力資源與預算有限，缺乏防救災專責單 位（應設防災企劃課），多以民政、社會或農業課人員