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第一章公共政策学的学科要素 第一节 什么是公共政策学 一、公共政策学的概念 公共政策学是这样一门新兴学科，它尽可能地运用类似于自然科学的研究程序和方法，对政策系统及其环境之间和政策过程诸环节之间及其与系统研究对象与概念体系 公共政策学的学科要素有三个，即研究对象、概念体系和研究方法。 首先对这门学科的前两个要素 研究对象、概念体系加以界定。 一、公共政策学的研究对象 研究对象是公共政策学的第一要素。那么公共政策学的研究对象是什么？ 就行为取向而言，公共政策学的研究对象主要是公共权力组织的决策行为，兼及一部分非政府公共组织的公共性强的决策行为； 就结果取向而言，公共政策学的研究对象就是公共政策. 因此简单地讲，公共政策学是一门研究公共政策的学问。 (一)公共政策的本质与属性、构成与结构 1.本质与属性 作为公共政策学的研究对象的公共政策，指的是公共权力机关建立起来的包括立法、行政、司法三权在内的所有国家机构，以及一定类型的政治体制内的执政党制定和实施的政策。 2.构成与结构 作为公共政策学研究对象的公共政策，可区分为以下三个层次 : (1)具体的个别的政策 (2) 政策群和政策链 (3) 政策一般 (二) 政策系统 公共政策学的研究对象的第二个基本的方面就是政策系统。对政策系统的研究，有四个突出的问题应予重视： 1.直接的政策制定系统中决策者的类别差异 2.公共政策的直接主体系统与对象系统的地位的相对性 3.公共政策直接主体系统与政策支持系统的地位的相对性 4.公共政策制定系统内部的结构 (三)政策过程 公共政策学的研究对象的第三个基本的方面就是政策过程。 政策过程研究就是分析政策主体如何认定政策问题，解决这个问题要达到什么目标或目的，为达到目标拟采取什么样的行动方案，该方案的组织可行性和社会可行性如何，哪些因素对方案的实施造成影响。实施结果与政策目标是否一致以及造成这种状况的主要原因，等等 。 二、公共政策学的概念体系 概念是思维和分析的基本工具。具有统 一的、界定明确、逻辑结构严密的概念体系，是一门学科成熟的标志。 公共政策学的概念体系在 移植过来的概念。在公共政策学形成的过程中，一系列学科特别是政治科学、管理科学、行为科学、系统科学等，为这个新兴学科提供了理论和方法论基础。公共政策学的许多概念都是直接地从这些学科的概念体系中“拿过来”的。 第三节 公共政策学的研究方法 一、科学的品格 公共政策学是科学，决策科学化是这门学科的根本诉求。 这里的“科学化”，其一是指择定的政策方案反映政策对象的运动规律和发展趋势，以及政策的执行效果与期待效果的一致；其二是指政策过程符合科学的程序与手段的要求。 简言之，科学化就是在既定的政策目标和价值体系下，以最佳途径和环节达到最佳政策效果。 (1)科学的第一个品格是理论假设与实践经验相 一致，而且这种一致必须在相同的条件下反复、 重复进行的检验都能够得到证实。 (2)科学的第二个品格就在于它是人类理性思维 的产物。 (3)科学的第三个品格是其理论结构具有逻辑完 备性和逻辑一致性。 (4)科学的第四个品格在于它注重简单性原则。 (1)科学的第一个品格是理论假设与实践经验相 一致，而且这种一致必须在相同的条件下反复、 重复进行的检验都能够得到证实。 (2)科学的第二个品格就在于它是人类理性思维 的产物。 (3)科学的第三个品格是其理论结构具有逻辑完 备性和逻辑一致性。 (4)科学的第四个品格在于它注重简单性原则。 二、研究公共政策的方法论体系 借助于一定的方法、程 序和手段以尽可能充分地使科学的品格在研究过程特别是研究结果中得到实现和体现，是公共政策学的根本诉求。 为实现这一追求，许许多多从事公共政策学研究的人们在科学的认识论和方法论上进行了艰辛的探索和大胆的尝试，从而形成了研究公共政策的方法论体系。 这一方法论体系包括三个层次： 1.研究方法所依据的认识论； 2.政策分析的视野与路径； 3.政策研究工作程序和步骤，以及搜集和整理研究资料的各种技术性手段和方法。 第四节 公共政策学的产生 随着公共政策的产生与发展，人们有关公共政策的知识、思想和观点也在产生与发展。 当这些知识、思想和观点积累到相当宏富的程度时，一旦有人能够对它们进行整合并发现和掌握系统地观察与研究政策过程的方法，公共政策学作为一门新兴学科也就产生了。 一、古代的政策研究 我们把从上古时代直到20世纪中期的政策 研究，统称为“前公共政策学时期的政策研究”。 古代中国的政策研究是十分发达的，究其原因，史官制度、策士制度、谏议制度和科举制度起了很大的作用。 1.史官制度与古代中国的政策研究 2.策士制度与古代中国的政策研究 3