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新城镇化规划临近 百余县申请撤县设市 2013年03月30日 02:26来源：经济观察报?作者：降蕴彰?分享到： 20人参与11条评论 随着城镇化发展规划颁布时间日趋临近，未来中国城镇化发展道路正越来越清晰。《经济观察报》获悉，由国家发改委牵头编制的《全国促进城镇化健康发展规划 (2011-2020年)》(下称《规划》)将在近期正式对外“亮相”。未来除了各省都将着力发展具有国际竞争力的大城市、特大城市，更多的将是一些省市开展大规模的中小城市建设，撤县设区、撤县设市、撤镇设市也将由此成为一股“大潮”。 据一位熟知《规划》进展的人士向《经济观察报》透露，根据《规划》提供的发展思路，未来东部城镇化发展的重点是，在优化城市群的基础上，逐步打造一些更具国际竞争力的大城市、特大城市，并更加注重服务业的发展；而中西部在重点培育大批中小城市的同时，将工业发展摆在更重要位置。 该人士表示，从目前部分省市发布的城镇化发展规划来看，地方政府普遍都有过分热衷建设大城市、特大城市的冲动，这种摊大饼式的城市扩张，很容易带来交通拥堵、环境恶化、住房紧张、就业困难等问题，国家发改委等方面对此深有担忧。 为此，与之相关的涉及土地、户籍、社会、医疗卫生及教育等一系列综合配套改革措施，将在下半年陆续出台。 大城市隐忧 今年全国两会期间发布的政府工作报告指出，要合理控制大城市、特大城市的发展规模。国家发改委负责人随后也表示，要搞好城市布局，大中小城市都要有一个合理的结构，要适当控制特大城市、大城市的发展规模。 政府和相关部门两次发出预警，与此轮城镇化中很多省市仍然片面追求城市规模扩张，追求发展大城市、特大城市的倾向有关。 湖南、江西是较早发布城镇化规划的两个省份，到2015年，湖南方面计划要建设6个大城市、6个特大城市，江西方面则明确除鹰潭一个城市之外，其它10个设区市全部都要进入大城市或特大城市行列。依据目前江苏、广东、河南等省市公开的城镇化规划，在未来几年内，各省皆有建设大城市、特大城市的宏伟计划。 根据国家发改委、住建部等方面掌握的情况，受国家加快发展城镇化政策的影响，近两年甚至有一些中小城市也纷纷提出要建设特大城市或国际大都市的目标，开始加大城镇化投资，加速土地城镇化的规模扩张。 相关部门认为，以往盲目发展大城市、特大城市已经积累了很多问题，如果下一步很多省市城镇化建设也把发展大城市、特大城市作为重头戏，这很容易使得未来城镇化建设再重复走计划经济的老路，北京、上海等特大城市出现的交通堵塞、公共卫生恶化、环境污染等“城市病”也可能逐步蔓延至其它地方。 在各省制定城镇化发展规划期间，国家发改委方面曾带队在一些省市做过深入调研。江苏省是今年发布的城镇化发展规划，据江苏省的一位官员介绍，针对江苏提出的要将南京、苏州、无锡建成三座超大城市的计划，早在去年8月，国家发改委副主任徐宪平就亲自考察了这三个城市的规划建设情况，并要求江苏省政府方面在建设超大城市的同时，要积极化解生态环境的压力，更好地控制好大城市、特大城市的增量问题。 尽管中央层面一直在强调要对大中小城市扩展要有一个合理的布局，要适当控制特大城市、大城市的发展规模，但还是很难扭转一些地方政府偏重追求城市扩张，热衷建设大城市、特大城市的冲动。 上述熟知《规划》进展的人士预计，下一步《规划》颁布之后，结合《规划》中提出的城镇化发展要求，国家发改委、住建部等方面势必会采取更多的措施，合理控制全国大城市、特大城市的发展速度和规模。 设区设市开闸 目前中国城市管理是按照省级(直辖市)、副省级、地级、县级、乡级(建制镇)5级划分的体制来执行的，县城作为设市最低单位，当经济发展到一定程度就有机会申请“撤县设市”；地级市一般都设区，对于所管辖的县可以申请“撤县设区”。从严格的行政区划而言，目前城市化只有“撤县设市”、“撤县设区”两种途径。 但受新一轮城镇化热潮的推动，现在各省特别是一些中西部省市都在全力以赴申请撤县设市(区)，有的地方还成立了专门的申请撤县设市(区)领导小组，制定了具体的推进时间表，民政部从“十八大”之后，也加快了对撤县设市(区)的批复，准予吉林、云南、江苏等省设立了新的市(区)，其中，今年1月24日吉林扶余“县改市”、云南弥勒“县改市”，以及2月19日江苏南京完成全部“县改区”，引起了舆论的普遍关注。 1997年国务院作出了“暂停审批县改市”的决定，民政部也对撤县设市进入了严格管理与控制的阶段。从1997年至今，全国“撤县设市(区)”基本处于冻结，也没有公开文件显示重新开始审批县改市申请，偶尔有零星的县份极为罕见地成功实现了“撤县设市(区)”，当地政府就犹如中了头奖，会欢天喜地庆祝一番。 今年民政部一次性批准两个“县改市”名单，被部分业内人士看作是冻结多年的“县改市”即将解禁。 江苏省近年来一直加快“撤