中国农村土地制度变的革的回顾和展望.pdfVIP

维普资讯 2006年第5期 学 习 与 探 索 No．5，2006 (总第 166期) Study Exploration Seria1．No．166 · 农业经济与农村发展 · 中国农村土地制度变革的回顾和展望水 张 晓 山 (中国社会科学院农村发展研究所，北京 100732) 摘 要 ：农村改革以来，农村土地制度变迁的过程，实质上是在保 留土地集体所有制的前提下，赋予并 不断强化和保障农民土地承包经营权的产权制度改革过程，也是对农地集体所有制实现形式不断进行探 索的过程。农业税取消之后 ，各个利益相关方更把 目光集中在农村的土地上 为解决农村土地制度面临 的问题，研究者们提出几种思路。展望土地制度变革，探索农村集体成员——从事不同行业．处于不同经 营形态之中的几种类型的农民对农村土地的财产权利的不同实现形式，是可行的具有操作性的制度变迁 的方式。这种探索对农民来说就是至关重要的经济问题，也是政治问题。农民对土地的财产权利的实现 过程，也就是土地要素，逐步市场化的过程 农民对土地的财产权利的实现必须要有农民政治上的民主权 利落实为保障，必须与农民的民主权利的实现相结合 关键词：农村；土地制度；家庭联产承包制；农地集体所有制；财产权利；民主权利 中图分类号：F321．1 文献标志码 ：A 文章编号 ：1002—462X(2006)05—0l72—08 三农 问题 的关键点之一 是农 民的土 地 问题 ， 土地承包经营权 的产权制度 改革过程 ，也是对农 I土地 问题 的核心足与利益相荚方 的利益关系紧 地集体所有制实现形式不断进行探索 的过程 。 密相连 的土地产权制度 的改革和完善 。现仅对农 1．农村改革后多元 的集体土地所有制在法律 村改革 以来土地制度 的演进做一个粗 略 的回顺和 上得到规范 ，但 “集体 ”的边 界发生 r变化 展望 。 人 民公社 时期 ，农村土地 实行人 民公礼 、1t-产 大 队 、生产 队 “二级所有 、队为基钏 ”的体制 ，即 一 、 改革以来农村土地制度的变迁 人 公社 内部 ，土地 以生产 队所有 为 坫础 ， 时 的 农用地足不能再生 的、宝贵的农业生产要素 ， 文什 明确规定 ：“生产 队范 围内的上地 ，都归乍产 足最重要 的农业 产 资料 。家庭联产承包 责仟制 队所有 。” 当时属 于生产 大 队或公 社所有 的土 的实行 ，虽然没有 改变集体上地所有 权形式 ，但 地 ，分别属于各 自范 围的社 员 同所有 。其时 ，尚 是 ，从土地 的集体 统 …·经营 向农户分散经营 的转 保 留有部分社 员 的 自留地 。 化 ，已经使 人 民公 社 时期 的 “三级 所 有 、队为基 农村 改革后 ，1982年 12月颁 布 的 《中华人 民 础 ”的农村土地集体所有制 下 的土地产权 结构 发 』和 圈宽法》规定 ：“农村 和城 市郊 Lx二的土地 ，除 生 厂深刻变化 农 民已经部分地享有 f-其承包土 由法律规定属于 国家所有 的 以外 ，属于集体所有 ； 地 的使用权 、剩余索取权及转让权 。改革 以来 ，农 宅基地 和 自留地 、自留 山，也 属 于 集 体 所 行 。” 村土地制度变迁 的进程 ，实质 I足 保 集体 土 1986f／颁布 的 《中华人 民共和 t地管理法》 地 所有制 的前提 下 ，赋予并不断强化 羽lI 障农 民 定 ：“集体所有 的土地依照 法律属 于村农 民集体