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（署级课题初稿） 海关总署2008年度署级课题研究报告 项目编号：（待编） 海关支持粤港澳合作研究 2009年2月 日  内　容　摘　要 粤港澳合作，是我国改革开放和“一国两制”伟大构想的成功实践，是我国区域经济发展的重大战略决策。2008年，国务院原则通过《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，国家发展改革委于2009年1月正式印发了该《纲要》，对粤港澳紧密合作做出战略部署。加强粤港澳合作，妥善应对各种机遇和挑战，对于贯彻落实科学发展观、促进我国经济社会又好又快发展和保持港澳长期繁荣稳定都具有长远的历史意义和重大的战略作用。海关支持粤港澳合作，是海关贯彻“一国两制”政策的重大举措，是促进粤港澳区域提高竞争力的现实需要，是提高海关服务经济、促进发展能力的有效途径。本研究报告介绍了海关支持粤港澳合作的基本情况，阐述了海关支持粤港澳合作的重大现实意义、指导思想和原则。提出进一步整合完善海关支持粤港澳合作相关机制的具体措施，包括：一是强化综合协调，统一规范广东省内海关执法；二是加速物畅其流，推动粤港澳通关一体化建设；三是密切联系配合，构建与地方合作的长效机制；四是优化发展环境，在粤港澳政府间执法合作中发挥更大作用；五是借鉴先进经验，建立健全人力资源发展合作机制。并对海关支持粤港澳合作若干重点领域的中长期发展提出了若干政策建议。 关键词：海关　支持粤港澳合作　发展 目　　录 一、海关支持粤港澳合作的基本情况 （一）高度重视支持粤港澳区域经济发展 （二）全力推进区域通关便利化 （三）大力加强粤港澳海关缉私合作 （四）有效开展知识产权海关保护合作 （五）全力保障CEPA顺利实施 （六）着力提升人员培训交流水平 （七）不断丰富粤港、粤澳海关合作形式 二、海关支持粤港澳合作的重大现实意义 （一）海关支持粤港澳合作，是海关贯彻“一国两制”政策的重大举措。 （二）海关支持粤港澳合作，是促进粤港澳区域提高竞争力的现实需要。 （三）海关支持粤港澳合作，是提高海关服务经济、促进发展能力的有效途径 三、海关支持粤港澳合作的指导思想和原则 （一）海关支持粤港澳合作的指导思想。 （二）海关支持粤港澳合作的基本原则。 四、当前海关支持粤港澳合作面临的问题 （一）合作规划及相关机制有待进一步协调 （二）广东省内海关执法标准和程序有待进一步完善 （三）产业格局调整亟待统筹各方利益关系 （四）深化粤港澳经贸合作需开拓地域纵深 （五）国际金融危机凸显加快合作的重要性和紧迫性 五、进一步整合完善海关支持粤港澳合作相关机制的具体措施 （一）强化综合协调，统一规范广东省内海关执法 （二）加速物畅其流，推动粤港澳通关一体化建设 （三）密切联系配合，构建与地方合作的长效机制 （四）优化发展环境，在粤港澳政府间执法合作中发挥更大作用 （五）借鉴先进经验，建立健全人力资源发展合作机制 六、海关支持粤港澳合作若干重点领域的中长期发展政策建议 （一）探索建立一体化查验模式，实现粤港澳贸易中的海关监管查验互认 （二）统筹规划海关特殊监管区域建设，促进保税物流和保税加工协调发展 （三）逐步实施AEO制度，建立粤港澳海关诚信守法企业互认机制 附件：1．海关支持深港合作研究； 2．海关支持珠澳合作研究。  海关支持粤港澳合作研究 粤港澳合作，是我国改革开放和“一国两制”伟大构想的成功实践，是我国区域经济发展的重大战略决策。30年的合作经验表明，既坚持求真务实，不断创新合作载体和平台，又立足着眼全球、谋划长远，不断完善合作机制，提升合作层次和水平，是促进三地共同繁荣稳定发展的基本共识。当前，全球性金融危机正在不断蔓延，对三地实体经济的发展持续产生影响。2008年12月17日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，国家发展改革委于2009年1月正式印发了该《纲要》，指出要着力加强与港澳合作，扩大对内对外开放，率先建立更加开放的经济体系，为我国全面建设小康社会加快推进社会主义现代化作出新贡献。可以说，加强粤港澳合作，妥善应对各种机遇和挑战，对于贯彻落实科学发展观、促进我国经济社会又好又快发展和保持港澳长期繁荣稳定都具有长远的历史意义和重大的战略作用。 海关总署党组历来重视粤港澳合作工作，将支持和促进粤港澳合作作为海关服务国家区域经济发展大局和促进粤港澳繁荣稳定大局义不容辞的职责和任务。海关总署署长盛光祖同志2008年5月在广东调研时强调，要“做好‘提高广东开放型经济水平’这篇文章……进一步深化粤港澳合作”。特别是近期，总署党组提出了构建大监管体系的规划设想，通过全面梳理海关监管职责、综合海关监管力量、科学配置海关监管资源、统一海关监管标准，以维护海关的执法权威、确保海关的执法统一规范。这些都为海关进一步支持粤港澳合作指明了方向和路径。