2015中国城市市辖区设置和发展评价研究_魏后凯.pdfVIP

【 坛】 专家论 中国城市市辖区设置和发展评价研究 1 2 ●魏 ，白 后凯 联磊 (1． ， 100028 ;2． ， 100005) 中国社会科学院城市发展与环境研究所 北京 中国国际问题研究院 北京 : ， 、1979—2003 内容提要 新中国建立以来 中国市辖区的发展经历了改革开放之前的波动增长时期 年的设置数量快速增长时 、2004—2012 2013 。 ， 期 年的缓慢增长时期和 年以来的恢复增长时期四个阶段 市辖区的分布和要素集聚水平存在显著的空间差异 ， 。 ， ， 总体表现为东部高西部低 都市圈市辖区的集聚程度亦明显高于非都市圈地区 缺乏统一标准 设置数量不合理 城市型政区特征 ， ， 。 、 不明显 设置过程中市县矛盾大 这是当前市辖区设置中存在的主要问题 未来中国市辖区的设置和发展需要着力解决好立法 调 量和增质三大任务。 : ; ; ; 关键词 市辖区 城市型政区 空间差异 集聚程度 中图分类号: F290 文献标识码:A 文章编号:1003 － 4161 (2015)01 － 0001 － 07 DOI : 10． 13483 /j． cnki． kfyj． 2015． 01． 001 ， 大致分为三个阶段: 市辖区是中国地级及以上城市下辖的城市型政区 主要为 ， 、 。 ， ( )。1955 《 城区 也有少量的郊区 工矿区等 不同级别城市的市辖区 其 一是波动增长时期 改革开放之前 年国务院 关 。 ， 、 》( ［1955］ 180 ) : 行政级别也不相同 作为城镇化建设的重要载体 市辖区的发 于设置市 镇建制的决定 国秘习字 第 号 规定 ， “ ， ， 展状况是城镇化质量的重要体现 市辖区的设置状况直接影响 人口在二十万以上的市 如确有分设区的必要 可以设市辖 ”;“ ， 。 。 ， ， 区 需要设市辖区的 也不应多设 ” 《 城镇化质量的高低 因此 深入分析市辖区设置和发展情况 认 民国初年 江苏暂行市 ， ， 》 10 ， 真梳理所面临的问题及症结所在 对于优化市辖区设置 构建科 乡制 中以市人口超过 万为分区标准 新中国建立后市辖区 ，