行政诉讼法第二章第三讲.docVIP

行政法还剩四小原则，正当程序原则，控制行政权的过程，第一必须是公开。我们要知道政府在干什么，如果他不公开就没法知道。美国著名的《阳光下的政府法》政府在阳光之下想侵犯我们的权利就不可能。阳光是最好的消毒剂。我们中国也有。公开条例。各个部委的预算。一百个字都不到。公开没有公开都一样。实践中基本不公开。比如老百姓想知道公款吃喝的问题。没办法。如果向地方政府发一封新申请公开，他要不不理你要不回复，不能公开因为涉及国家秘密。我就很奇怪，吃喝招待的费用怎么就成了国家秘密呢？后来有一些案件。广东的汕尾，县级市，烟草局长，一个人一年公款吃喝的费用是两千多万。最高的记录是一天迟到13万，在一个酒楼，吃了七八顿。发票为证。调查人员很奇怪。违反生理规律。县级市的小局长，科级干部就吃那么多。第二，公众参与。公众参与重大事情。修地铁老百姓都是事后知道的。到西方国家这是不可能的。修地铁要全民讨论的。还有办奥运会，亚运会世博会，花掉上万个亿。如果把这些钱用在教育，我们的教育就会超过美国，我们的大学生再也不用去打工。很兴奋的表演一下就过了。听证就是公众参与。自来水每一次听证就涨了。十个有九个都是假的。第三，是回避原则。比如我是建设局长，我老婆就开个建筑公司。官商勾结。合作愉快。第四个高效便民原则。实践中我们是低效和刁蛮的。到工商局门口看都是代办的。便民窗口也有啊。你进去了，这个也不对那个也不对，耽误了时间还办不下来。我登记一个公司，我申报了几百个名称都不通过，理由就是违反国家相关规定。给工商局的朋友大电话。一个就申请下来了。国家专利局门口，交通局门口，工商局门口。整个国家的手续都是这样的。当然总体是好的我的眼睛是不好的。第三个是诚实守信的原则。政府应当比公民有更高的信用。第一个需要信息要真实。政府公布的信息匪夷所思。派出所，人进去的时候活蹦欢跳出来的时候躺着的。有躲猫猫的，有喝开水喝死的，有做梦吓死的，很多很多。挑战了我们基本的智力底线。实际上我在生活中是相信谣言的。前两天有人打电话说赶紧买盐。为什么我这么相信谣言？我是研究行政法的，我太清楚政府了。第三个是信赖保护。不能说了不做，不能朝令夕改。撤销违法的决定要赔偿，废止合法的决定要补偿。修地铁。周边的房子就涨价了。后来又说不修了。一旦说了就产生了信赖利益，保护老百姓信赖政府的决定的利益。撤销违法的决定，发现是违法的，祸害你们的我赔钱。老百姓可以接受，没问题。下次再说还相信。还说废止补偿，我的决定没有问题。但是国务院有新的规定，禁止大中城市修地铁。补偿。政府为信赖利益买单。行政机关作出决定之后不能随意的改变。07年我们考过一道论述。政府批出土地，后来收回。有些补偿。有的批的时候就是违法审批。有的是批出去以后发现土地暴涨，也收回。废止的条件：客观情况重大变化，为了维护公共利益。本案中不属于客观情况重大变化，也不是维护公共利益。我要说一句，如果你拿不准用哪个原则，用合法性和合理性原则都可以。不合法不合理也是满分。所有的行政法的论述题用两大原则都是对的。最后一个权责统一。行政权是硬币的两面。早期的政府是限权法，像汽车在市区是限速的。现代社会是控权法，像对火车一样对待行政权，要求他跑快，但是只能在铁轨上跑。中国国务院权利很大。美国总统是帝王总统。权力大了责任也大了。比如说北京烧了一场大火，市长的位置保不住了。山西的省长都是坐在火山口上。临汾的市长没人敢做了。 第二章 行政组织和公务员 行政组织法：国务院组织法，地方政府组织法。 什么事行政组织呢，具有行政权的组织。分为两种，具有外部行政权的叫行政机关，一个是具有内部行政权的叫行政机构。机关就对外，机构就对内。行政机关是根据宪法组织法组建的行使行政权的组织。比如流氓打架，拘留决定，公安机关。行政机构，行政机关的内部行使内部职权的叫内部机构，只能对内。还是拘留，盖章是公安局的法制科，法制科是个内部机构，没有外部职权。法制科做出的拘留决定是无效的决定。但是法律上没有绝对的东西。如果得到法律法规的授权。公安局的法制科没有外部职权，但是公安局的消防科具有外部职权，消防法授权。变性了，变成了被授权组织。第二个概念行政主体和相对人。行政主体换个词就是行政诉讼的被告。就是被告资格的问题。第一，名，以自己的名义，排除委托代理的关系。政府委托公安局拘留，告政府。拘留决定是由谁的名义作出。第二，权，行使行政权力。拘留。购买办公用品。民事权力。公安局行使公权力的时候叫政府，公安局行使私权利的时候是私人。第三，责，独立的责任能力。公安局具有独立的责任能力，法制科没有独立的责任能力。三个条件，排除。两种被告，行政机关和被授权组织，被法律法规授权的组织。学校。你在法条中间找不到行政主体四个字，是理论概念，就是解决被告的问题。法条中就是行政机关和被授权组织。没有行政主体的概念。被授权组织的概念后者也