宋朝中央集权相关问题分析.docVIP

北宋中央集权政策 960年，赵匡胤建立北宋，鉴于晚唐以来的地方割据，推行中央集权政策，这政策可分为「强干弱枝」和「重文轻武」两部分，既以中央为本位，削弱地方，又以文人制衡武人。 中央集权政策的背景 宋代初年，宋太祖与弟弟赵光义和宰相赵普，针对五代积弊，制订中央集权政策。因此这政策的产生，与五代的历史环境有密切关系。 地方分裂 五代初年，后梁与后唐对峙，两者皆无法统一。其后的后晋和后汉，亦以统治中原为主，南方则十国并立，形成长期分裂。后周时代，世宗希望统一全国，可惜早死，无法实现。北宋初年，中国仍然四分五裂。宋太祖有鉴于此，推行中央集权，既为集中力量，统一全国，更重要的是避免重蹈五代覆辙。 武人当政 五代君主，多出身藩镇，其中后梁、后唐、后晋和后汉的开国君主，都是前朝的节度使。君主出身军旅，自然重用武人。然而，将领又跋扈难制，形成五代时期，将士多次拥立君主，例如后唐明宗李嗣源、后周太祖郭威，就是由将领拥立的。 宋太祖立国后，为防兵变重演，一方面笼络武人，与大将联姻；另方面又压抑武人，削夺开国元勋的兵权，以文人掌管军政，巩固中央力量。故此，宋初实行集权政策，与五代的武人当政有密切关系。 风气败坏 五代尚武轻文，影响所及，士大夫不顾廉耻，君臣之义薄弱。欧阳修《新五代史?死节传论》说：「五代之乱极矣......臣弒其君，子弒其父，而搢绅之士安其禄位而立其朝，充然无复廉耻之色者皆是也。」宋太祖有见及此，积极奖励气节，使重文政策成为北宋的统治原则。 藩镇渐弱 藩镇割据，导致唐帝国灭亡和五代分裂。然而，北宋初年，藩镇力量已大为消灭，例如唐中叶后异常跋扈的卢龙、魏博和成德等「河朔三镇」先后被契丹族吞并和消灭。另外，后梁时曾改组禁军，吸纳了魏博兵源，中央军力日强，吞并了不少藩镇，使北方渐归统一。北宋立国后，便得以着手削减藩镇，推行集权。 北宋集权措施简表 范畴 措施 要点 削 弱 地 方 设通判 通判是地方长官的副手，既协助长官办事，也监视长官。 欧阳修《归田录》说通判「既非副贰，又非属官」。 收支郡 宋太祖罢去十八个节度使的支郡，节镇权力大削。 文臣出镇 宋太祖召节度使到中央，让他们遥领本职。 节度使的实际职务，由文臣处理，称「权知军州事」。 设立路 设「路」一级的政区，以四监司为长官。 四监司除处理地方政务外，亦监察地方。 削司法权 地方官判决的死刑，须向刑部及大理寺奏报复核。刑部及大理寺官员，任期以三年为限，以防弄权。 设「司法参军」和「司寇参军」，议法判刑和覆查案件。 制其钱谷 藩镇的赋税和「场院」的收入，并不上贡。 太祖派中央官「监临」场院，并设转运使解送地方财赋。 精选禁军 精兵送往京师，充当禁军，地方军力大削。 强干弱枝 以强干弱枝形式布置军队，重兵屯驻京师。 中央派禁军轮流外调地方，称「更戍法」。 禁军不设固定将领统辖，防止地方割据。 改 组 政 府 削弱相权 宰相只负责行政，无议政及决策权，并受副相牵制。 以枢密使掌军权，三司使掌财权，谏院和御史台掌谏权。 台谏独立 谏权独立，台谏皆针对宰相及百官，宰相受制，皇权高涨。 仁宗后，谏宫由君主选任，与宰相互相攻击，激化党争。 重编禁军 马军司、步军司与殿前司，直隶君主。 枢密院掌发兵权，三帅握领兵权，以免独揽军权。 没收兵权 宋太祖在饮宴间劝各将交出兵权，使中央收回禁军兵权。 重 文 政 策 广开科举 官员多由科举出身，而且待遇优厚。 取消唐代的「释褐试」，考生只要通过殿试，便可任官。 加强忠君爱国观念，把武人当政的社会，变为文治社会。 文人领军 枢密使、边将和行军主帅，都以文人充当。 综合而言，「削弱地方」与「改组政府」，两者有所分别。前者针对地方潘镇，实行「稍夺其权，制其钱谷，收其精兵」，以巩固中央政权；后者主要是提高君主的个人权力。因此两者，性质相似，用意却有不同。然而，这两种措施，对稳定宋初政权，都起着重要作用。 宋代立国政策的影响及评论 论者认为宋代积弱主要因为强干弱枝、重文轻武政策矫枉过正，其实这说法甚有问题。首先，北宋的立国政策，是针对五代的情况而设计的，宋初确能以此解决五代以来的篡夺和分裂局面。至于宋真宗以后，这项政策流弊百出，则是宋廷未能因时制宜而调整政策的结果。 正面影响及评论 杜绝武人割据 北宋初年，实行集权政策，解除禁军将领兵权，削弱节度使权力，消除五代以来，将士拥立的积习及藩镇割据的弊端。况且，中央控制了财政及司法权，更有利巩固政权。 促进学术文化 宋代为贯彻重文政策，大开科举，奖励文人出仕，既造成浓厚的读书风气，也使书院讲学盛行，文化学术随而大盛。文学方面，如苏轼、辛弃疾等词家，都极著名；在程颐、程颢、朱熹、陆九渊等学者推动下，理学更蔚成风气；至于书法、绘画方面，亦有卓越成就。 司法审慎 司法权收