中国历代职官沿革史.docVIP

沿革史中国历代职官 中国官制有着悠久的发展历史，随着国家的产生而产生，又随着国家性质的演变而不断变化发展。中国自秦汉以来，就是一个官本位的国家，这是一个事实，官僚占有最多的社会资源，也占据着社会最多的荣耀。国家出现以后，作为统治阶级要建立政府来管理这个国家。政府实际是统治阶级管理国家的执行者，政府是为了国家而产生，而存在的。为了治理国家和管理政府事务，在人类历史上，无论什么类型的政府，都需要建立起一套管理国家事务的职业官吏，官吏是政府的代表，政府则是国家的权威性代表形式。 中国的君主制政府与职官之发展，经历奴隶制政府和封建制政府前后两个历史阶段，长达四千余年的历史。? 夏建立了第一个国家，从而产生了国家机构与职官，氏族首领的职能被国家官吏所取代，并赋以新的形式与国家强力统治内容。到商代，国家机构与职官有了进一步发展，根据社会发展与国家统治的需要，增加了一些新的机构和职官。至周，国家机构与职官设置已基本规范。但就夏商周三代而言，国家机构与职官设置比较简单、凌乱，缺乏系统性，分职设官随意性较大，一职一官，许多机构与职官界限不清，往往一个职官就是一个机构，职官分工既不明确也不固定。商周的王，诸侯、卿大夫及其他各种官吏都是世袭的，世代掌握着统治大权，这就是所谓世卿制度。在春秋战国时期，适应由奴隶社会向封建社会的过渡，在国家机构与职官设置上有了很大突破。在用人制度上，更是出现了飞跃，传统的世袭管制被打破，周王朝对诸侯逐渐失去控制的权利，贵族分封制度行不通，各诸侯国称王称霸，设官分职，各行其是，职官制度因而发生变化。 秦灭六国，建立了我国历史上第一个统一的专制主义中央集权国家，确立了以皇帝为核心以三公九卿为主体的新型封建官制。这种新型管制既有流过管制的综合借鉴，又有秦始皇本人的发明独创。秦官制在中国官制发展史上，具有重要地位，就整个封建社会官制而言，都是秦官制的继承发展和完善。由于秦王朝的速亡，只建立起了国家机构，官职设置体系，而官吏管理制度缺乏系统的规章。汉代继承巩固了秦官制，为其二千余年的历史奠定了基础，并建立了一套官吏选拔任用制度。在官吏任用上以汉武帝最为开放，独具特色。汉武帝是中国历史上唯一一位打破商人不得做官禁令，重用商人为官，实行以商沿商的皇帝。开放的用人思想造就了一个人才荟萃的时代。汉武帝还将朝廷中枢官员做了调整，把秦的相、御史大夫、太尉改为大司徒、大司空、大司马，将御史大夫属官“中丞”保留下来，专司监察，成为独立的监察机构。汉武帝为了便于处理政务，常通过内廷机构—尚书台发布政令，到了东汉，尚书台成为主要政务机构，而三公权利大大消弱，成为备员而已。 东汉末年，曹操掌握大权，自任丞相，并一度恢复御史大夫等的官职。曹丕称帝后，认为东汉尚书台权利太大，便另设中书省，掌握机要，起草和发布政令，逐渐成为事实上的宰相府。尚书台自此成为执行机构，其事务日益繁忙，开始分曹治事，设侍郎，郎中等官，综理各曹工作。到了晋代，门阀氏族统治进一步加强，吏治也就更加腐败，晋代又将侍中改为门下省，至南北朝，门下省成为国家机构重要部门。? 隋唐时期，中书、门下、尚书三省同为国家最高的政务机构，分别负责决策，审议和执行国家政务并把原尚书省诸曹正式定为吏、户、礼、兵、刑、工六部。各部长官称尚书，隋唐三省六部的确立，是秦汉以后封建国家中央官制变化的结果。其组织教完整，分工教明确。从隋唐至明清，六部基本相沿未改。但是原来分立的三省到唐太宗以后却逐渐起了变化，由于唐太宗在即位前曾当过尚书令，故当他做皇帝以后，大臣多不敢任其职，于是这个职务就不再授人，尚书省的长官就只设左右仆射，但不久，左右仆射成了听令执行的官员，不能参加大政，至高宗时，则用其他官员以“同中书门下平章事”或“同中书门下三品”的头衔参与朝政。执行丞相职务，中书令、侍中就不常设了。五代除沿袭唐制外，又设枢密院（管理军事机密、边防、军马等事）。参与大政，长官称枢密使或知枢密院事。? 宋代地方机构比较复杂，州上之“路”由监察区变为一级政权。路有转运司、提刑司、提举常平司、提举学事司（徽宗时，不久废），经略安抚司等机构，置转运使，提点刑狱公事，提举常平茶盐公事，提举学事，经略安抚使等职官。各司自由其责，互不统属，自行其政。城市所在地设府，长官为知府，与州平行。州本来管县，而在州之下又设军与监，二者均高于县。? 元代废门下尚书省，中枢大政统一于中书省，长官为中书令，往往以太子充任。中书省、枢密院、御史台分掌政、军、监察三权。此外，又在地方设行中书省为中书省的派出机构，因此，元代的中书省职权极重。