城管行政执法权亟待立法完善.docVIP

城管行政执法权亟待立法完善 城市化进程的加快，使城市基础设施得到改善，管理工作日显重要。城管部门作为与民生息息相关的执法部门，执法过程中因各种原因与群众发生冲突，屡见不鲜。更为重要的是城管部门在城市市容管理这一方面的执法依据，效力最高的是国务院早在1992年制定的《城市市容和环境卫生管理条例》，其余多是各地方制定的法规、规程，国家缺少统一的、符合时代需要的城市管理法律。这种法律滞后的状况既不利于城市市容的规范管理，也使得城管部门在执法中存在法律依据不足的困扰。这些问题亟待解决。 以南通市城市市容和环境卫生管理为例，该市城管部门对未履行环卫责任、擅自搭建、乱堆乱放、擅自摆摊设点等二十余种行政违法行为，具有行使执法处罚权的权力，每种权力都与城市市容环境和群众的切身利益相关。但从法律依据来看，上述权力的来源主要是地方性法规《江苏省城市和环境卫生管理条例》，这就导致城管队员在执法过程中一旦遇到阻碍执法情形时，缺乏足够的法律依据为其提供保障救济。城管部门在执法过程中较为头痛的是面对各种擅自摆摊设点的商贩，一方面擅自摆摊设点影响市容市貌，也容易导致交通拥堵等其他社会问题，另一方面摆摊设点的商贩又多是生活较为困难的群众，他们在社会中处于弱势地位，需要社会给予扶持帮助，为其保留在城市中谋生的权利。如果不能解决市容管理和群众谋求生活这一对矛盾，势必将会影响到社会的安定和谐。长远来看，经济发展与社会公共福利提高，是解决上述问题的唯一途径，但是，目前从我国国情来看尚难以实现，这样的无奈还将持续一定的时间。 现阶段在法律层面上来看，也还没有解决上述问题的明确规范，各地均是按照地方性法规进行规制，一旦发生因擅自摆摊设点等违法行为，妨碍城管队员执法行为时，就难以用较高法律效力的规范来解决。2000年4月24日最高人民检察院制定的《关于以暴力、威胁方法阻碍事业编制人员依法执行行政执法职务是否可对侵害人以妨害公务罪论处的批复》司法解释，其中规定：“对于以暴力、威胁方法阻碍国有事业单位人员依照法律、行政法规的规定执行行政执法职务的，或者以暴力、威胁方法阻碍国家机关中受委托从事行政执法活动的事业编制人员执行行政执法职务的，可以对侵害人以妨害公务罪追究刑事责任”。这一司法解释为城管部门的执法行为提供了有力的法律保障。但是，值得注意的是城管部门作为事业单位，在履行行政法职务时，必须是依照法律、行政法规的授权才可以将阻碍执法的行为定性为妨害公务罪。而城管部门对擅自摆摊设点等行为的处罚依据只是地方性法规，对阻碍城管队员执法的行为，并不能构成妨害公务罪，司法机关根据具体的情况作相应的处理，对造成城管队员严重伤害的违法行为，只能以故意伤害等其他罪名追究刑事责任，而对情节轻微的违法行为只能对行为人做出治安处罚等相关的处理。 综合上述情况看，城管部门在执法过程中既缺少刑事法律救济，也缺少系统的法律规范作为依托。同时，城管部门作为各级地方政府的组成部门，基本上实行块状管理，缺少相应的上级部门进行条线管理，这种管理模式既不利于权力的监督和业务指导，也需要从国家立法的层面进行完善。因此，对城市管理进行立法刻不容缓。 3