最高法院的政治决策过程_以中国农村土地流转问题为视角.pdfVIP

第 28卷第 1期 政 法 论 坛 Vol. 28,No. 1 20 10年 1月 Tribun e o f Po litica l S c ien ce a n d L aw 　 J an. 2010 最高法院的政治决策过程 ———以中国农村土地流转问题为视角 杨 　力 　　摘 　要 :最高人民法院的政治决策往往产生悖论后果 ,是没有意识到政策推进可能产生的 现实弊端 ,抑或对未曾预料或隐藏的实施成本给予足够的思量 。最高法院的政治决策应当尽 快完成社会功能的定位 ,沿着这个角度 ,可以发现中国乡村土地流转的决策中所出现的若干问 题 。在此基础上 ,需要展开更为积极的政策评估 ,借入 “垃圾箱决策理论 ”可以对存在的问题 加以合理的解释 。此外 ,面对政策评估垃圾箱式的决策过程 ,最高法院需要抛弃原有的单边主 义理念 ,恰当地选择司法多边主义立场 。基于这一立场的司法政治决策机制 ,在多元规则 、沟 通商谈和合法性检验三个维度上都亟待有所创新 。 关键词 :司法政治决策 ;垃圾箱决策理论 ;司法多边主义 作为通过授权司法解释 、发布指导意见 、公布典型案例以及推动司法改革等多种途径贯彻实施国家 政策的权力组织 ,最高人民法院的政治功能勿庸置疑 。然而 ,最高法院基于政治正确的决策 ,往往产生 悖论后果 。究其因 ,是没有意识到政策推进可能产生的现实弊端 ,抑或对未曾预料或隐藏的实施成本给 予足够的思量 。目前 ,无论中共十七届三中全会掀起的土地改革 ,还是最高法院不断出台的涉农举措 , ① 有关土地流转政策的司法化已成为一个颇为令人瞩目的核心问题 。可以说 ,作为中国本轮土地改革的 关键 ,农村土地流转不仅成为解决饱受争议的城乡 “剪刀差 ”的制度化统筹实践 ,而且指向曾经作为重 大制度创新的联产承包制的历史性转变 。更为重要的是 ,这是一场涉及中国农村既得利益调整 、主流观 念改变和体制运行方式演进的深刻变革 。显然 ,最高法院正在酝酿的新一轮土地流转政策的司法化进 程 ,需要展开更为积极的政策评估作业并保持必要的 “审慎的自制 ”。 一 、司法政治决策理论的梳理与批判 相较于国内理论界大多行进于纠纷解决与规则之治之间 ,极为独特的最高法院政治决策研究成为 “最短的木板 ”。 现有的理论成果主要有三条进路 :一是基于限权宪法 、最小危险部门或精英理论的研究 ,其从权衡 最高法院在宪法限权条款执行 、权力分配平衡等方面的政治权力架构视角 , 围绕政治决策是否应以司法 审查为核心提出不同主张 ,代表性的有罗豪才 、熊利民、赵晓力等 ; ②二是顺沿最高法院特有的司法解释 权研究 ,详尽解析有关司法解释规定本身或具体司法解释在公共政策上的利弊得失 ,代表人物包括朱苏 作者简介 :杨力 ,法学博士 ,上海交通大学凯原法学院副教授 ,中国政法大学博士后流动站研究人员 。 ( ) 　本文系笔者主持的教育部社科研究一般项 目的阶段性成果 项 目编号 : 07JC820007 。 ①　近年来 , 中国物权法和农村土地承包法颁布前后 ,最高法院相继出台涉及土地流转的重大举措包括 : 2005 年 《关于审理涉及 农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释 》、2009年 《关于当前形势下进一步做好涉农民事案件审判工作的指导意见 》,并将土地 流转问题列为 2009 年最高法院 12 项重点调研项 目之一 。 ②　罗豪才 : 《中国司法审查制度 》,北京大学出版社 2003年版 ;傅思明: 《中国司法审查制度 》, 中国民主法制出版社 2002 年版 ; 赵晓力 : “司法过程与民主过程 ”, 《法学研究 》2004 年第 4 期 。 © 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. 　第 1期 杨力