战后法国混合型社会保障制度特征的形成及其影_省略__兼论法国社会保障改革缓进及罢.pdfVIP

o e N 83 法國研究(Etudes Françaises) 4 trim. 2011 战后法国混合型社会保障制度特征的形成 及其影响 ——兼论法国社会保障改革 缓进及罢工频发的原因 丁建定 郭林 【摘要】由于特殊的政治、社会与历史传统，第二次世界大战后，法国的社会保障制 度形成了混合型特征，这种混合型社会保障制度在满足不同社会群体的社会保障需求的同 时，也成为导致法国社会保障支出快速增长的重要制度性因素，并在事实上已成为不同社 会群体实现和维护自身利益的经济乃至政治工具，使得法国社会保障制度改革表现出较之 其他西方国家更加明显的艰难和缓进,并导致法国社会近年来罢工运动的频频发生。 【关键词】社会保障制度，综合性，混合型 [Résumé] Etant donné les traditions historique, politique et sociale, la sécu française d’après-guerre présente un caractère compilatoire. Un tel système répond non seulement à la demande de différentes couches sociales, mais constitue aussi un facteur économique et politique favorable à la défense des intérêts de la plupart des gens. La réforme devient du coup difficile à engager. Les manifestations sont devenues un sport national. 一、战后初期法国综合型社会保障制度特征的形成 法国现代社会保障制度的建立开始于 19 世纪末20 世纪初，1893 年，法国实行公费医 疗制度，1898 年，法国颁布《工伤保险法》，1904年，建立儿童救济制度，1905年，建立 患病老人义务救济制度，同年，法国颁布法令，规定工伤事故受害人有权直接向雇主所委 托的保险公司提出工伤保险补偿要求。1910 年，法国颁布工人和农业劳动者退休金法，1913 年，建立起孕妇救济制度。这些法令和政策的实施在法国初步建立起现代社会保障制度， 但总的来说，法国社会保障制度还处于起步阶段，“与其他国家尤其是英国和德国相比， ① 法国在社会保障方面仍然非常落后。” 此外，法国社会保障制度的出现呈现明显的行业性， ① 米尔丝：《社会保障经济学》。北京：法律出版社，2003 ，第 14-15 页。 72 o e N 83 法國研究(Etudes Françaises) 4 trim. 2011 法国退休金制度等主要社会保障制度最初产生于钢铁业等重工业行业的互助性保障，初建 时期法国社会保障制度的管理也以行业工会管理为主。 两次世界大战之间，法国社会保障制度有了一定的发展，并呈现出一定的综合性发展 趋势。1921 年，法国社会保障计划委员会提出社会保险法草案，1930 年，法国议会通过 社会保险法，规定社会保险制度参加者为工商业中工资低于一定数额的从业者，农业领域 领薪劳动者建立农业社会保险。社会保险主要由原有各类互助性与私营性社会保险机构管 理，被保险人可以在此类机构中自由选择，政府在每一个省设立专门的社会保险管理机构。 社会保险津贴包括疾病、生育、残疾、老年和死亡津贴。该法推进了法国社会保障政府管 理的步伐，其所欲建立的社会