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控制性详细规划的控制体系和控制要素 控制性详细规划中首要的内容，就是控制体系的确定。控制体系是影响控制性详细规划 控制功能发挥的最主要的内部性因素，包括控制内容和控制方法两个层面。控制内容层面是 指控制性详细规划所控制的要素，它对控制性详细规划功能作用的影响主要在功能作用发挥 的广度上。控制方法层面是指为实现规划意图选取控制的手段，它对控制性详细规划功能作 用发挥的深度有决定性的影响。控制性详细规划的控制内容和控制方法是控制体系中互为联 系、互为影响的两个层面。 规划控制体系的内在构成是规划控制体系建立的基础。从城市规划管理的眼光看，任何 城市建设活动，不管是综合开发还是个体建设，其内在构成都包括以下6 个方面：土地使用、 环境容量、建筑建造、城市设计引导、配套设施和行为活动。这6 个方面的内容基本概括了 城市建设活动的主要作用。因此，城市规划管理对建设项目的营建控制一般也是通过这 6 个方面来进行。 一、土地使用控制 土地使用控制即是对建设用地上的建设内容、位置、面积和边界范围等方面做出规定。 其具体控制内容包括用地性质、用地使用相容性、用地边界和用地面积等。用地使用性质按 《城市用地分类与规划建设用地标准(GBJl37—90)》规定建设用地上的建设内容。用地使用 相容性(土地使用兼容)通过土地使用性质兼容范围的规定或适建性要求，给规划管理提供一 定程度的灵活性。 二、环境容量控制 环境容量控制即是为了保证良好的城市环境质量，对建设用地能够容纳的建设量和人口 聚集量作出合理规定。其控制指标一般包括：容积率、建筑密度、人口密度、人口容量、绿 地率和空地率等。容积率和建筑密度分别从空间和平面上规定了建设用地的建设量；人口密 度规定了建设用地上的人口聚集量；绿地率和空地率表示出公共绿地和开放空间在建设用地 里所占的比例。这几项控制指标分别从建筑、环境和人口三个方面综合、全面地控制了环境 容量。 三、建筑建造控制 建筑建造控制即是为了满足生产、生活的良好环境条件，对建设用地上的建筑物布置和 建筑物之间的群体关系作出必要的技术规定。其主要控制内容有建筑高度、建筑间距、建筑 后退、沿路建筑高度、相邻地段的建筑规定等，同时还包括消防、抗震、卫生防疫、安全防 护、防洪以及其他专业的规定(如机场净空、微波通道等) 。 四、城市设计引导 城市设计引导多用于城市中的重要景观地带和历史文化保护地带，即是为了创造美好的 城市环境，依照空间艺术处理和美学原则，从城市空间环境对建筑单体和建筑群体之间的空 间关系提出指导性综合设计要求和建议，乃至用具体的城市设计方案进行导。 建筑单体环境的控制引导，一般包括建筑风格形式、建筑色彩、建筑高度等内容，另外 还包括绿化布置要求及对广告、霓虹灯等建筑小品的规定和建议。建筑色彩一般从色调、明 度和彩度上提出控制引导要求，建筑体量一般从建筑竖向尺度、建筑横向尺度和建筑形体三 方面提出控制引导要求。对商业广告、标识等建筑小品的控制则规定其布置内容、位置、形 式和净空限界等。 建筑群体环境的控制引导，即是对由建筑实体围合成的城市空间环境及其周边其他环境 要求提出控制引导原则，一般通过规定建筑组群空间组合形式、开敞空间的长宽比、街道空 间的高宽比和建筑轮廓线示意等达到控制城市空间环境的目的。 五、配套设施控制 配套设施是生产、生活正常进行的保证，配套设施控制即是对居住、商业、工业、仓储 等用地上的公共设施和市政设施建设提出定量配置要求。包括公共设施配套和市政公用设施 配套。公共设施配套一般包括文化、教育、体育、公共卫生等公共设施和商业、服务业等生 活服务设施的配置要求，市政设施配套包括给水、排水、电力、通讯及机动车和非机动车停 车场(库) 以及基础设施容量规定等。配套设施控制应按照国家和地方规范(标准)作出规定。 六、行为活动控制 行为活动控制即是从外部环境的要求，对建设项目就交通活动和环境保护两方面提出控制 要求。 交通活动的控制在于维护交通秩序，其规定一般包括规定允许出入口方向和数量，交通 运行组织规定，地块内允许通过的车辆类型，以及地块内停车泊位数量和交通组织、装卸场 地规定、装卸场地位置和面积等。 环境保护的控制则通过限定污染物排放最高标准，来防治在生产建设或者其他活动中产 生的废气、废水、废渣、粉尘、有毒有害气体、放射性物质以及噪声、震动、电磁波辐射等 对环境的污染和危害，达到环境保护的目的，这方面控制应与当地环境保护部门的相关要求 相结合。 下面的控制体系图归纳出以上 6 个方面的控制内容，它们