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探究及改革基层农业科研单位科研管理体制 科研管理创新是一项错综复杂的系统工程，涵盖管理领域的方方面面。基层农业科研单位根据国家全面深化科技管理体制改革的部署，在地方科技行政主管部门的指导下进行了初步探索，取得一些明显成效。但如何更为有效地提高管理效率、提升科研创新能力、促进科研更好地为当地社会经济发展服务，仍然是摆在基层科研单位面前的一项重大任务。笔者由院部机关的人事管理岗位调整到下属基层科研所的科研管理岗位后，在履行管理工作职责的同时，还直接参与完成了一些具体的科研任务。通过调研、座谈、科研工作亲身经历，对基层农业科研单位现行的科研管理体制有了进一步的认识和了解，并进行了一些粗浅的思考。 1 基层农业科研单位科研管理体制存在的主要问题 学科发展不均衡，团队协作不够紧密基层科研院所根据地方产业布局及生产实际需要分门别类设立多个研究学科，学科设置小而全，基本上实现了产业全覆盖，但受人员编制限制，有些团队人员配备不足，缺乏学科领军人才，致使学科发展极不均衡。一些小团队研究方向和重点不明确，难以根据学科发展需要申请研究课题，大多处于为适应产业发展需要而艰难维持生存的尴尬境地。另外，研究所基本上是在原有课题组、项目组的基础上组建团队，直接把管理课题组的那套办法生搬硬套用于研究团队管理，团队之间的科研合作方式比较松散，统筹学科布局、联合协作攻关的能力普遍不强，各自为战、条块分割问题依然存在。 事业经费保障不足，科研人员生存压力较大基层科研单位普遍实行事业经费包干制度，科研人员没有像公务员一样被纳入地方财政工资统发体系，新增人员、编外聘用人员的基本工资开支，工资外的公积金、社会保险、奖励性工资等大部分经费都需要自筹，而项目经费又有不能挤占挪用的严格规定。作为公益性一类事业单位，开发创收渠道过窄，自主经营收入有限，因此，必须投入较大精力应付如何弥补人员经费开支缺口的问题，导致科研人员生存压力较大，无法全身心投入科研工作。 高学历优秀人才引不进，一般性实用人才进不来受地域及经济条件等多种因素影响，基层科研单位的工作条件、试验平台及收入待遇与高校和企业相比存在很大差距，因此很难吸引到高层次优秀人才。另外，受现行人才流动趋势及事业单位进人政策制约，一般性人才准入门槛较高，空余的有限编制只能优先用于引进高学历人才，一般性人才进入的通道受阻，一些基层科研所多年来都没有招进硕士学历以下的人才，从而导致科研人才断层现象比较严重，造成人才梯队结构的不合理。 项目中途检查评估过多，科研人员不能全身心投入研究工作科研立项与经费拨付由不同部门行使审批权，项目实施存在多头管理，科研人员疲于应付各类评估、检查、总结等日常事务性工作，耗费了大量时间和精力，无法全身心投入科研工作，降低了科研创新效率，制约了基层科研单位科研水平的进一步提升。据调查，近20 年来，骨干科研人员直接从事研究工作的时间比以前要减少20%以上，一线科研人员平均用于科研的时间仅占全部工作时间的51%左右，个别学科集群甚至仅占30%左右。 绩效考核机制不完善，科研人员积极性受到一定影响农业科研单位普遍都实行了绩效工资制度，原有的以激励为目的的科技奖励政策大部分被取消，导致干多干少、干好干坏没有本质区别，基本上又重新回到“吃大锅饭”的局面，挫伤了很大一部分科研人员的积极性。现行科研评价体系仍以定量指标考核为主，科研项目经费和论文导向依然是科技领域的。绩效考核评价机制也基本上流于形式，引导作用不强，无法有效调动科研人员服务农业生产实际需求的积极性。一些科研人员为了尽快满足晋升职称的条件或完成一定的工作业绩量，追求短期效应，挖空心思发表文章、申报成果，不管有没有利用价值，只要获得证书就达到了目的，研究与应用存在一定脱节，有很多成果根本不能在生产实际中得到转化应用。科研管理及行政后勤人员缺少科学量化的绩效评价制度，也进一步制约了科技创新能力的提升。 科研管理队伍建设存在不足，管理创新能力有待加强基层科研单位对科研管理的重要性认识仍显不足，没有建立起一支专门的科研管理队伍，很少设立专门的管理岗位，大部分管理人员还是兼职，一边搞科研一边开展管理服务工作，很难有时间接受专门化的管理服务培训，人员综合素质也参差不齐，不能提供优质高效的服务。科研管理方式中还残存着计划经济时代的烙印，工作重心仍停留于发布工作通知、收集上报材料、整理和归档文件等程序性的、机械性的日常工作，基本处于“被动型”工作状态，缺乏科学化管理的理念和创新性思路。 2 基层农业科研单位科研管理体制存在问题的原因 现行管理机制不能适应科技创新发展新要求近年来，随着国家经济总量不断增长，从国家到地方对科研经费的投入也在逐年增加，但科研管理体制改革创新的步伐明显滞后，一些地方科研机构内部还普遍存在科技管理的过度行政化问题，