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ANBOUND战略观察第385期：从金融外交战略分析“亚投行”的前景 第385期2014/03/04战略观察是基于安邦集团对现实社会和经济环境分析和预测基础上，有关中国未来政策的信息分析系列研究报告。相关研究，主要是通过各种分析手段，有效的综合各方面的研究成果，以此来解析各种战略问题和政策方向。而各种潜在的变化趋势，是我们最为基本的研究重点。如需要更多的信息，请联系安邦集团。E-mail：hejun@ 从金融外交战略分析“亚投行”的前景 战略观察第385期 摘要：2013年，习近平主席在东盟提出“亚投行”的设想；李克强总理在东盟也响应了这一倡议。从设立“亚投行”的意愿来看，新一届政府对于包括“亚投行”在内的为代表的金融外交策略安排，在实际执行中可能会遇到不小的困难，甚至可能因为定位问题而在发展中出现虎头蛇尾的尴尬局面。 从金融外交战略分析“亚投行”的前景 曹正仁贺军 2013年10月2日，中国国家主席习近平在同印尼总统苏西洛会谈中提出，为促进本地区互联互通建设和经济一体化，中方提议设置“亚洲基础设施投资银行”（以下简称“亚投行”），对包括东盟国家在内的本地区发展中国家基础设施建设提供资金支持。一周后，李克强总理在文莱出席中国—东盟领导人会议时再次重申设置“亚投行”的倡议。从新一届中国政府领导人密集公开地表达设立“亚投行”的意愿来看，新一届政府对于包括“亚投行”在内的一系列推动周边外交的政策和经济行动抱有高度期待。然而，在我们看来，以“亚投行”为代表的金融外交策略安排，在实际执行中可能会遇到不小的困难，甚至可能因为定位问题而在发展中出现虎头蛇尾的尴尬局面。 中国推动“亚投行”的政策目标 在中国改变周边外交困局的过程中，东盟无疑是最重要的区域。在2013年的中国外交中，习近平主席提出要“海上丝绸之路”，李克强总理提出中国东盟合作要从“黄金十年”升级到“钻石十年”，都显示了东盟对中国的重要性。对于中国政府而言，建立一个由中国主导的“亚投行”，将会增加一个向东盟投入金融资源、发挥金融外交作用的工具。按照中国设立“亚投行”的想法，它将会具有超出一般金融机构意义的战略影响。 根据亚洲开发银行的统计，在2020年前，亚洲各经济体要想达到先进国家水平，在基础设施项目上还需投资80000亿美元，其中跨国基础建设项目投资额约为3000亿美元。在全球经济不景气情况下，发展中国家无法通过现有国际金融体系向发达国家寻求大规模信用贷款，亚洲区域内经济整合进程面临倒退风险。就此而言，中国的确缺少针对东盟国家基础设施的金融支持机构。 从目前所透露出的信息看，亚投行带来的政策效应至少体现在以下三点： 1、协助推动泛亚铁路网的建立 图：泛亚铁路网示意图 泛亚铁路（Trans-AsianRailway，TAR）是一个统一的、贯通欧亚大陆的货运铁路网络。联合国亚太经社委员会于1960年首次提出建设泛亚铁路网的设想，当时的规划是从新加坡到土耳其的铁路通道，途径东南亚、孟加拉、印度、巴基斯坦和伊朗等国，全长1.4万公里。但这一设想一直未能实现。2006年11月10日，亚洲18个国家的代表在韩国釜山正式签署《亚洲铁路网政府间协定》，筹划了近50年的泛亚铁路网计划开始落实。 从区位来看，中国在构筑泛亚铁路网（特别是北通道和中国-东盟通道方面）起着重要作用。对中国来说，泛亚铁路网计划的重心实际上是东盟铁路网的建设，将中国的铁路网与东盟各国的铁路联通，成为中国大力推动实现的目标。2013年10月9日，李克强总理在文莱出席东盟10＋1领导人会议时表示，筹建“亚洲基础设施投资银行”将为东盟及本地区的互联互通提供融资平台，对推动泛亚铁路的建设将有重大帮助。从中国领导人积极推动泛亚铁路建设的举动来看，中国政府显然希望“亚投行”能够为东盟国家铁路建设提供可靠的融资管道。 2、解决中国产能过剩和市场拓展问题 中国推动成立“亚投行”的另一个重要目的，是推动中国的工程建设和部分过剩产能输出到东盟。2013年10月12日，李克强总理在泰国访问期间，在英拉总理陪同下参观了“中国高铁展”，并向东盟各国推荐中国高铁技术。有中国公司还与泰国方面签署了“高铁换大米”的贸易协定1。中国输出系列的高铁系统1因为泰国政府无法兑现高价收购农民所种大米的承诺，已在泰国国内引发大规模游行示威。曾有传闻称， 中国购买泰国大米的北大荒集团已经中止合同，但这一说法被北大荒集团所否认。 和高铁建设能力，能够有效地帮东盟国家提升基础设施的建设水平，也有助于中国的高铁产品进入东盟市场。而“亚投行”可以视为这一安排中的重要一步棋。 国际金融机构对于主导国家的产品输出和公司拓展国际市场有着重要作用。从亚洲开发银行（简称“亚银”）的发展历史中不难发现类似的例子。在亚银成立初期，为向发展中国家提供技术援助与优惠贷款，亚银设立