统一城乡税制的研讨综述.pdfVIP

( ) 2008年第 6期 总第 2 134 期 热点综述 为背景的现代工商税制 ,必然与现实的经济生活 不相适应 ,不仅难以发挥税收的职能 ,而且将影 响农村经济的发展 。 统一城乡税制的研讨综述 2 县乡财政困难和国家财力不济 。改革与 转轨时期 ,政府需要大量财力去平衡各阶层的利 ( ) 益和解决新出现的问题 , 旧的既得利益要保证 , 财政部财政科学研究所 　钱 　凯 整理 因此 ,在很长一段时间内,这都将是制约改革的 　　近年来 , 农村税费改革工作取得了显著成 一种约束 。 效 。特别是全面取消农业税后 ,带来了农村观念 3农村行政体制改革进展仍然步履艰难 。 的变化 、体制的变革和机制的创新 。农村税费改 乡镇机构之庞大已令人叹为观止 ,下岗、分流乡 革的重点将从规范农村税费制度转向公共财政 镇工作人员就业比较困难 。 制度建设 ,从减轻农民负担转向增加农民收入 、 4 农户经营分散 ,农村纳税人数 目庞大 ,在 促进农村发展 ,从单项配套改革转向农村综合改 一些乡镇农税征收人员和财政所征收力量严重 革为确保农村税费改革后基层政权组织的正常 不足的情况下 ,征税机关也没有条件和手段准确 运转 ,建立公平 、公正的现代税收制度 ,统一城乡 核定农民的各项收入 。 税制成为一个紧迫的课题 。学者们对这一问题 5农民文化水平低 ,财会知识缺乏 ,纳税意 作了许多研究 ,但在有些方面专家学者们的意见 识有待增强 。农村税制改革是一项复杂而庞大 不统一 ,还存在较大的分歧 。本文将对此问题作 的系统工程 。新税制设计要坚持效率和公平准 一简要综述 。 则 ,使税收在税务行政 、资源利用和经济运转方 　　一 、统一城乡税制条件 面讲求效率 ,对国民收入进行再分配 ,使经济稳 在统一城乡税制的条件是否成熟方面 ,学术 定增长 。所以,农村税费改革要跳出单纯改变税 界存在分歧 。但是多数学者认为 ,统一城乡税制 制的思路局限 ,只有当国家行政 、经济 、社会制度 的条件还有些欠缺 ,至少在农村建立真正意义上 的综合改革初具成效时 ,统一城乡税制才能水到 的现代税制 ,条件还是不成熟 。考虑这种条件的 渠成 。因此 ,当前农村并不具备真正统一城乡税 约束 ,大多数学者提出 ,统一城乡税制还是应该 制的条件 ,在现阶段统一城乡税制只能采取过渡 ① 逐步过渡 。 的措施 。 观点一 :当前农村并不具备真正统一城乡税 观点二 : 当前统一城乡税制 尚不具有迫切 制的条件 ,在现阶段统一城乡税制只能采取过渡 性 。原因有三 : 的措施 。 1我国的农民仍需要休养生息 。我国 “三 统一城乡税制的内涵是摈弃我国几千年来 农 ”问题的核心是农民收入问题 ,