高速公路规划管理剖析.doc

第三章 高速公路规划管理 第一节 我国公路规划法规与管理体制 《中华人民共和国公路法》和交通部发布的《公路网规划编制办法》都对我国公路规划的意义、目的、任务、方法及管理体制作了比较明确的规定。虽然没有专门就高速公路做出具体规定，但高速公路的规划也必须在以上法律、法规的框架内进行。高速公路由于自身的特点，在规划时也要符合《土地管理法》、《城市规划法》、《水土保持法》、《环境保护法》、《文物保护法》等有关法律及相应政策规定。 一、公路网规划的意义 规划是为达到既定目标，在一定的资源约束条件下，较好地把握相关事物未来发展态势，由此做出若干可行方案并进行优化选择。公路网规划是公路建设科学管理大系统中决策系统的重要环节，是国土规划、综合运输网规划的重要组成部分，属于公路建设的前期工作。　　公路网规划属于长远发展布局规划，是制订公路建设中长期规划、编制五年建设计划，选择建设项目的主要依据；是确保公路建设合理布局，有秩序地协调发展，防止建设决策、建设布局随意性、盲目性的重要手段。高速公路规划就是在所论规划区域中在规划时间内对高速公路网络做出合理布局。它是区域交通运输系统规划的重要组成部分，也是区域国土规划、社会经济发展规划的主要内容之一。高速公路网络是区域公路干线网系统的主骨架，做好高速公路规划是做好区域干线公路网规划的重要内容，是促进公路运输与其它运输方式形成有机，配合、协调发展格局的有效保障，通过合理科学的规划使高速公路建设适应国民经济发展，同时使管理工作趋于程序化、规范化和科学化。 二、高速公路规划的任务 高速公路规划的主要任务是：通过深入细致的调查研究，系统地剖析、评价现有公路交通状况，在充分揭示公路建设发展内在矛盾的基础上，根据区域社会经济发展与公路交通客货流分布特点，科学预测交通量发展态势，提出高速公路发展的总目标和总格局，由此合理确定路线主要控制点和分期实施的建设序列，并提出确保实现规划目标的政策与措施。 三、高速公路规划的基本原则 1．先行于社会经济发展原则 高速公路是重要的基础设施，在规划伊始，就要对规划区域的土地利用性质、社会经济发展、城镇布局规划等进行全面了解和预测，按照社会经济发展的未来总体目标要求提出高速公路规划先行于社会经济发展的战略思想，由此定出高速公路规划的总体格局， 2．系统协调与长远发展原则 由铁路、公路、水运、民航和管道运输所构成的现代交通运输体系是一个庞大而复杂的系统。高速公路规划，必须以系统工程的观点，将区域内外的公路运输与其它运输方式视为相互联系的有机整体，并认真对待高速公路与一般公路间的关系。通过全面的综合分析，从整体上、系统上进行宏观控制和规划。同时，高速公路的规划建设又是一项耗资巨大、影响深远的工程，因此在规划过程中应有“高瞻远瞩、合理布局、科学安排”的思想，这就能做到防止建设决策、建设布局的随意性、重复性及盲目性。 3．工程经济性原则 高速公路建设要占用大量土地、耗费多种筑路材料。制订规划时，应注意在满足发展目标、技术要求的同时，认真研究如何充分利用现有基础设施、珍惜土地资源、节约建设费用，使规划方案既满足社会经济发展战略目标的要求，又有良好的工程经济性。 4．环境保护原则 高速公路建设往往要占用大量耕地，沿线经过经济、社会相对发达地区和文物保护地区，无论是施工过程的环境保护，还是运营当中汽车废气、噪声及路面污水排放导流等，都应未雨绸缪，在规划过程中做出相应考虑。 四、高速公路规划的主要内容 1．公路网现状分析与评价 对高速公路规划涉及区域的自然地理条件和特征、社会经济发展水平、综合交通运输格局做出宏观系统分析，特别是对现状公路网的等级、交通现状、建设与管理状况，应详细调查和剖析，并做出评价。其目的在于发现公路交通存在的主要问题和找出解决问题的有效途径，并为高速公路网络规划提供重要依据。从道路的地位和作用看，区域公路网发展建设的作用有两方面：一是保证有效连通，促进区域经济发展；二是满足交通需求，提高运输效益。区域内高速公路主骨架形成后，对区域经济发展所起的巨大促进作用应特别做出评价。 2．社会经济发展趋势预测 通过对规划区域自然资源及生产力布局、城镇及人口分布、产业结构与经济发展水平的充分调查与综合分析，运用多种方法对社会经济发展总趋势和新特点做出科学预测，指出在规划期内公路运输将面临的新形势和客、货流状况，并明确因此而可能产生的新变化和新特点。 3．公路交通量预测 在区域社会经济发展趋势分析和预测基础上，研究综合运输与社会经济发展的相互关系。依据历史资料采用多种方法建立不同的数学模型，对规划区内的综合运输量、旅客运量和流向、大宗货物流量和流向及公路运输工具