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第八章 财政政策 第一节 财政政策目标 新课 财政政策的含义 概念：财政政策是宏观调控的重要组成部分，是国家运用财政这一手段调节和控制国民经济，从而实现预期发展目标的措施的总称。 宏观调控是政府实施的政策措施以调节市场经济的运行。 1929—1933年旷日持久的大萧条，碾碎了资本主义世界的美梦，市场机制的缺陷暴露无遗。生产急速下滑，大批工人失业，露宿街头，人们看不到希望。纽约证券交易所股票价格没有兆头地突然雪崩，人们疯狂抛售，1929年10月29日指数跌幅达40%，大萧条由此开始。大萧条使资本主义国家的工业生产下降了40%，4000万人失业，单是美国就有1700万人失去工作。市场上东西堆积如山，卖不出去，人们绝望至极。资本主义这艘大船行将颠覆。 当时的经济学家凯恩斯对大萧条的惨景苦恼不已。他所崇拜的老师——马歇尔的经济学，不能解释大萧条的现实，当然更开不出治病的药方。在痛苦之中，凯恩斯做出了抉择，否定了自己老师的经济自由主义学说，创立了国家干预经济的理论，也就是现代宏观经济学体系，凯恩斯因此被称为资本主义的“大救星”。 凯恩斯认为：危机是人们不愿意买东西的结果。一旦东西卖不出去，厂家下一回就不敢再生产这么多了，必须减产；减产了，资本家一定解雇工人；失业的人没有了收入，就更买不起，于是就得再压缩产量，让更多的人失业，东西就更卖不出去。这个恶性循环到一定程度，经济危机就爆发了。凯恩斯说，既然个人、家庭、私人企业不愿意买，那就动用另一只手，看得见的手，让政府出钱把剩余的东西买走。即迫使政府从背后走上前台，进行干预，对混乱的市场进行调控，宏观调控应运而生了。而政府宏观调控的组成部分之一，就是运用财政政策调节市场失灵领域。为市场机制有效运行提供良好的环境。 财政政策的类型 按照财政政策对经济的影响： 扩张性财政政策：指通过减税或扩大财政支出，扩大赤字刺激需求，从而拉动经济增长。 财政赤字： 政府出钱把剩余的东西买走。政府的钱从哪里来？很简单，借来的。 人们不买东西，不是因为没钱，而是因为不愿意花钱。如果家庭有钱不花，那政府就可以用发债的方法借过来。借债是有利息的，反正这个时候生产什么都卖不出去，谁也不敢再生产，何不把钱借给政府生点利息呢？政府把钱拿过来之后，就可以把市场上卖不动的东西买走，东西卖光了，就得再生产，增加生产，就必须增加工人，失业的工人重新回到工厂，有活干，收入就增加了，就可以去买东西，政府的购买带动了民间的购买，于是雨过天晴。 政府借的钱就是国债，所有的国债都是财政赤字。这就是著名的赤字财政政策。靠政府花钱搞赤字的办法拉动经济，叫“凯恩斯主义。” 紧缩性财政政策：指通过增税或减少财政支出来抑制需求。与扩张性财政政策相反。 中性财政政策：保持财政收支平衡，对经济发展起中性作用。 按照财政政策手段，财政政策可分为税收政策、公债政策、投资政策、补贴政策、公共支出政策、预算政策等。 按照财政政策调节经济周期的作用： 自动稳定的财政政策：指财政的某些制度性安排能够自动促进总需求和总供给的平衡，如累进个人所得税（通过累进所得税制度来调节社会成员收入分配的不平等状况 相机扶择的财政政策：指政府根据总需求和总供给的现实情况，灵活改变税收和财政支出，以达到实现总供求平衡，熨平经济波动的目标。是指政府在进行需求管理时,可以根据市场情况和各项调节措施的特点,机动地决定和选择当前究竟应采取哪一种或哪几种政策措施 按照财政政策作用的不同方面，即将财政政策本身的内容与对经济运行状况 的影响结合起来进行分析： 总量调节政策 结构调节政策 三 财政政策目标 宏观调控 概念：是市场经济条件下政府弥补市场失灵的方式，也是政府为达到自身设定的经济社会发展目标而主动运用计划、财政、金融等手段调控经济的活动。 作用：反映了执政党及异国政府驾驭市场经济的能力。 内容：经济增长，充分就业，物价稳定，国际收支平衡 市场经济运行特点： 各种经济活动都掩盖在交换关系之下，经济运行的透明度很低。 市场经济是开放体系，国内市场与国际市场融为一体。国际因素对国内经济影响日益显著，经济运行过程日趋复杂。 例如在凯恩斯时代，政府不过是“守夜人”，是个小角色，市场才是绝对的主角。面对市场失灵带来的经济大萧条，凯恩斯激进地指出，政府干预下的开支可以完全是浪费性的。只要钱支出去就好，不管干什么都行。“造金字塔、地震深圳战争都可能对增加财富起作用。”“只要总需求增加了，经济就能从衰退的泥潭中爬出来。” 美国最先试验了凯恩斯主义。从公路、水堤、礼堂，到机场、港口、住房建筑等进行大量投入。政府在这些公共项目上的支出，从1929年—1933年的100亿美元左右，逐步提高到1936年的150亿美元。政