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第六章 行政处罚 第一节 行政处罚的概念和原则 一、概念和特征 1.概念 行政机关→违反行政法规范的相对人→行政制裁 2.特征： 主体：行政主体 对象：相对人+违反行政法规范但未构成犯罪 性质：制裁行为（负担） 二、基本原则 （一）处罚法定原则 （二）处罚公开公正原则 （三）处罚与教育相结合原则 （四）保障相对人权利原则 （五）职能分离原则 （六）一事不再罚原则 违法行为数 触犯法律规范数量（次 处罚种类 可否再罚 量 数） 同种类 不同种类 一个 一个 × 同种类 × 不同种类 √ 一个 多个 第二节 行政处罚的种类和设定 一、种类（6+n ） ①警告 ②罚款 ③没收（违法所得、非法财物） ④责令停产停业 ⑤暂扣或吊销许可证、执照 ⑥行政拘留 n：法律、行政法规规定的其他种类 : Ⅰ通报批评 Ⅱ劳动教养 Ⅲ驱逐出境 二、行政处罚的设定 创设权 具体规定 权 法律 6+n 上位法有 行 政 6+n － 限制人身自由 设定的，下 法规 位法不得 地 方 6 － 限制人身自由（=行政拘 再设定，但 性 法 留）－吊销企业营业执照 是下位法 规 可以在上 部 门 警告、一定数量罚款（国务院规 位法设定 规章 定上限） 的范围内 地 方 警告、一定数量罚款（省级人大 作出具体 规章 常委会规定上限） 规定 注意: ★其他规范性文件不得设定行政处罚。 （2003 年试卷二第 70 题，多选）我国《种子法》规 定，违法经营、推广应当审定而未经审定通过的种子 的，可处以1 万元以上5 万元以下罚款。某省人民政 府在其制定的《某省种子法实施办法》中规定，违法 经营、推广应当审定而未经审定通过的种子的，可处 以3 万元以上5 万元以下罚款。下列哪些是正确的？ A ．《实施办法》超越了《种子法》的规定，无效 B ．《实施办法》没有超越《种子法》的规定，有效 C．国务院若认为《实施办法》超越了《种子法》的 规定，有权予以撤销 D ．受处罚人不服处罚申请行政复议的同时，可以对 《实施办法》一并请求审查 第三节 行政处罚的实施机关、管辖与适用 一