美国加州专项规划的特征与启示-中国国土资源经济研究院.PDFVIP

美国加州专项规划的特征与启示 李乐1 （东营市国土资源局土地综合整治服务中心，山东 东营 257091） 摘要：美国各州的土地政策不尽相同，但在土地利用总体规划和专项规划的界定和区分方面 表现出一定的共性。专项规划以政府为主导，用于实现宏观层面具有战略意义和重要价值的 规划目标。文章以美国加州对专项规划的界定为例，系统地分析加州专项规划的特征与优势。 通过分析发现，正是这种严谨的逻辑结构，有效地推动了加州政府部门在土地利用规划实施 和管理过程中的协调性、综合性和法制性。这也为我国建立科学合理的土地空间管制与规划 制度、专项规划实施与管理制度提供参考。 关键词：专项规划；分区规划；社区规划；实施性；特征；界定；加利福尼亚州 中图分类号：F301.0；F062.1 文献标识码：C 文章编号：1672-6995（2015）05-0065-04 美国是一个分权制的国家，各州在土地利用规划体系建设和相关法律法规完善方面存在 独立的立法权[1]。加利福尼亚州（以下简称“加州”）政府规定其下辖的各县、市应加强各 种规划政策和管制规则的制定，依据土地的空间特征、区域资源禀赋对各类用地进行空间布 局规划，引导和刺激土地所有者和使用者按照规划用途利用土地。而对具有战略意义的资源 和需求，政府机构则以主导者的身份参与专项规划的编制、实施与管理。专项规划不仅在强 调控制标准建立、实现土地产权主体约束方面与总体规划作用一致，更重要的是作为一种实 施性规划，可以通过建立专门的实施机制落实规划内容，提高政府参与土地利用规划的主动 性。 1 美国加州专项规划的界定及编制要点 1.1 专项规划的界定 美国以法立国，强调在产权平等的基础上，通过建立和完善法律体系实现社会管理。美 国各州的土地政策不尽相同，但在土地利用总体规划和专项规划的界定和区分方面表现出一 定的共性。土地利用规划实现了对土地产权主体物权的管理和约束，体现了法的特性。各州 政府放权于市场经济，仅通过总体规划来规范产权地块的主导用途、集约利用程度以及与周 边地类的兼容性。社会主体则根据总体规划中各个要素规划或细化后形成社区规划的具体要 求，进行土地产权交易、开发利用等行为。对于影响性大、战略性强的规划要求，如生态保 护、粮食安全等，政府则会结合区域资源特征编制专项规划，并积极参与到规划实施当中。 换言之，专项规划就是为保证规划期末专项规划区内的土地利用和土地覆被符合总体规划要 求。政府不仅通过制定土地利用标准引导土地产权主体合理利用土地，而且把宏观、抽象的 规划目标转化为具体的分目标和工作内容，主动承担各种工程项目的编制、设计和实施工作。 加州政府对专项规划有严格的界定。将专项规划（Specific plan）定义为总体规划重 点区域的实施工具，体现了专项规划的实施性和局部性，通过制定专项规划解决目前不同层 次管理机构和大众关注的重要问题[2,3]。专项规划的实施周期、成本预算、人员配备等都有 独立的运行体系。加州的州法典对专项规划的文本和图件都有明确要求，以保证专项规划资 料的充实性和规划内容的综合性，主要包括：规划区内各种用地类型的分布、位置及其他相 关信息；规划区内的道路、给水和排水管道、沟渠设施等公共服务设施的详细资料；规划区 收稿日期：2015-01-29 ；修回日期：2015-02-15 作者简介：李乐（1983- ），男，山东省聊城市人，东营市国土资源局土地综合整治服务中心中级工程师， 管理学博士，主要从事土地利用规划、土地利用分区、土地整治和发展权研究。 1 内各类资源保护、开发、利用相关的法律和标准；保障规划实施的一系列政策、措施、具体 工程和融资手段等。加州的州法典还特别要求专项规划必须与总体规划相一致，避免出现同 一区域两种管制标准的现象。 1.2 专项规划的编制要点 加州政府编制了《加州综合规划指导》（以下简称《规划指导》），以指导辖区内各县、 市土地利用规划的编制工作，其下辖的各县、市在符合《规划指导》的前提下，增加符合自 身区域特征、资源优势、阶段需求的规划内容。《规划指导》也为专项规划的编制提出了基 本要求，具体包括工作计划、背景分析和长期战略等内容。 （1）工作计划。工作计划首先要明确各个部门、资讯机构、土地权利人的责任，并对 各个方面的分工如初步设想、融资机