第四章 行政职能.ppt

第四章 行政职能 主讲内容： 一、 行政职能概述 二、 西方国家的行政职能理论 三、 政府职能和作用 四、我国政府职能的转变 【政府的工作】 政府何以必要？ 行政管理学研究中，我们所说的的政府概念指的是国家行政机关。这是一种狭义的、形式上的行政。 在社会管理中，政府是社会中唯一可以合法使用暴力的机关。 政府何以必要？ 对外？对内？ 假如没有政府…… 如果人都是天使，就不需要任何政府了。如果是天使统治人，就不需要对政府有任何外来的或内在的控制了。在设计一个由人来统治人的政府时，最大的困难在于必须首先使政府能管理被统治者，然后再使政府管理自己。——麦迪逊《联邦党人文集》 人们联合成为国家和置身于政府之下的重大的和主要的目的，是保护他们的财产。 ——洛克《政府论》（下篇） 任何社会最低限度的先决条件就是确立一套以权威分配价值的机制。 ——政治学家伊斯顿 一、行政职能概述 （一）行政职能概念 1. 行政职能：是指政府在国家和社会中所扮演的角色以及所起的作用。 或是政府在国家和社会中使用行政权力的范围、程度和方式。 2.概念理解： （1）主体：中央与地方各级各类行政机关。 （2）对象：广泛地涉及政治、经济、文化、社会等多个领域。 （3）方式：依法行政。 （二）行政职能的特点 政府作为社会的重要组成部分，因其有特殊的作用，所以也有其独自的特点。 1.普遍性。 2.强制性。 3.系统性。 4.不可替代性。 5.服务性。 （三）科学界定行政职能的意义 1.行政职能是行政组织存在与发展的根本依据。 2.行政职能的变化是行政机构、人员编制改革的关键。 3.行政职能对实现行政管理过程科学化、高效化有重要意义。 4.行政职能实现的情况是政府管理效能的表征和检验标尺。 二、西方国家的行政职能理论 基于对市场和政府的关系认识不同，有以下三种理论： 1.“守夜人” 理论。 代表人物：亚当·斯密，1776《国富论》 观点：政府为经济发展提供消极保护，而不是干预; 内容：仅限于市场不起作用的地方，以不损害公民利益的方式行使极为有限的必要的管理权。主要有：保护国家安全、个人安全，建设和兴办私人无力办或不愿 办的公共事业和公共设施。 现实影响：导致政府从经济领域中的全面撤退，为市场经济的发育扫清了道路。 美国第三任总统杰佛逊的名言：“最少管事的政府是最好的政府”； 启示：有限政府。在市场调节方面尽量采用经济手段，而非行政强制手段。 2.干预主义理论。 代表人物：凯恩斯 观点： 政府要积极干预经济和社会生活 内容：克服市场失灵导致的生产和消费无效率；确保收入平等；确保宏观经济稳定。 现实影响： ——政府职能从消极保护转向积极干预； ——福利国家的出现：实施劳工立法，全民医保，失业救济与就业辅导、保险，社会公共救济，休闲生活的保障。 3.有选择性地干预 “市场失败”理论。 代表人物：科斯和布坎南 观点：市场有失灵，政府也有失灵，要利用政府弥补市场缺陷，同时利用市场克服政府的失败。政府应该有选择性地干预“市场失败”的地方。 现实影响：效率不是政府的唯一目标，有时为了公平和稳定不得不牺牲效率 。 三、行政职能体系、基本内容和作用 政府的基本职能 规范和稳定经济秩序，确保自由竞争 对经济进行宏观调控，确保国民经济平衡发展 直接生产和提供公共物品，弥补市场供应不足 管理国有资产 政府宏观调控 理论介绍：公有地悲剧 假设有一个村落,村里每户人家都养羊,并靠出售羊毛来养家. 开始时,羊都在村子周围的草地上吃草.这块地是村子里大家共同拥有的,每个人都可以在这块草地上放羊.因为草地很大,每个人都可以得到自己想要的足够的草地.每户居民都是幸福的. 随着时光流逝,村子里人口增加,村子里的羊也在增加.由于羊的数目持续增加而草地的面积是固定的,土地慢慢开始蜕化. 但是大家都不想减少自己放养的羊的数目. 最后土地变得寸草不生.大家都失去了生活来源. 一个和尚挑水喝，两个和尚抬水喝，三个