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第二讲 食品监督管理基础 提纲： 一、食品监督的资格及职权、依据、对象及内容 二、食品监督的主体关系 一、食品监督管理的资格及职权、依据、对象及内容 （一）食品行政执法 1）概念： 国家食品行政机关，法律法规授权的组织依法执行适用法律，实现国家对食品管理活动。行政执法的法律后果行为。如发布命令，检查，查处、处罚等。 2.食品行政执法特征 总体特征：法律为准绳，执法为职务性行为，产生法律后果。 1）执法主体是特定的：食品行政管理机关，法律，法规授权的组织。 2）执法的对象是特定的：食品相对相等人，法人，公民和其它组织。 3）执法是一种职务性行为：代表国家进行食品管理行使职权的活动。 4）执法依据是法定的 食品法律，法规，规章及级食品行政机关的措施，决定，命令和指标。 5）行政执法是单方的法律行为 执法主体与相对人之间的行政法律关系，是领导与被领导，管理与被管理的的行政隶属关系，无需对方同意。 6）执法必然产生法律后果：确定相对人的义务，职责，处罚等后果。 （二） 食品监督的依据 1.法律依据 《食品安全法》，《产品质量法》，《进出境动植物检疫法》，《进出口商品检验法》《农产品质量安全法》，《计量法》，《商标法》， 《标准化法》，《行政处罚法》，《中华人民共和国行政许可法》 2.法规 1）生猪屠宰管理条例 2）食品添加剂卫生管理办法 3）食品卫生监督管理条例 4）产品质量监督抽查制度 5）食品市场准入制度 6）食品卫生许可证制度 7）食品质量检测实验室计量认证规定 8）无公害食品标志管理办法 9）绿色食品标志管理办法 10）有机产品管理 11）转基因食品管理办法 12）保健食品管理办法 13）辐照食品安全管理办法 14）新资源食品管理办法 3.地方法规 1）北京：〈北京市生活饮用水卫生监督管理条例》《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》 2）上海：《食用宵产品安全监管暂行办法》《城乡集市贸易食品卫生管理规定》《熟食卤味卫生管理办法》《酒类商品产销管理条例》《冷饮食品卫生管理办法》《家畜屠宰管理办法》《水产品质量监督条例》《清真食品管理条例》《肉与肉制品卫生管理办法》 3）陕西：〈面粉及面粉制品卫生监督管理规定〉〈清真食品生产经营管理办法〉〈西安市家畜屠宰检疫条例〉〈食盐零售许可证〉 （三） 行政执法的有效条件 1。资格要件（符合执法主体） 2。职权要件（职权范围内）， 3。内容要件（符合范围，法律） 4。程序要件（程序符合法律规定） （四）执法主体 1.食品监督局 2.食品卫生监督所 3.质量技术监督 4.工商行政管理机关 5.法律法规授权组织:卫生监督所 6.联合执法:食品安全委员会,食品大检查. 非执法食品质量监督:消费者，经营者，网络媒体(质量报告)。 （五）执法监督 1）权力机关监督：立法监督，全国人大和各级地方人大的监督。执法检查 2）司法机关的监督：两院对食品行政执法的行为实施监督。 3）食品行行政机关的监督：上级对下级的监督，机关内部的纪检组。 4）非国家监督：社会团体，社会舆论，新闻媒体网络，公民个人的监督. （六）程序和方法 1）执法文书，执法资格 2）在当事人在场下，公开监督 3）下达执法结果文书 方法： （1）现场检查 （2）抽查 （3）封存，签字 （4）现场检查意见，签字 （5）下达监督结果 （七）食品监督管理的内容 1）法律、法规的执行 2）食品标准实施 3）食品卫生监督管理 4）市场准入制度监督管理 5）食品质量（保健食品，农产品，肉制品，奶制品等的监督管理 6）餐饮，食堂的卫生监督管理 7）流通环节的监督管理 8）食品质量安全体系建设监督管理 （八）食品监督规范例子 权力类别：行政执法类 承办科室：食品安全监管科 项目名称：餐饮服务日常监督检查 依据：权力行使依据《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国食品安全法实施条例》、《餐饮服务食品安全监督管理办法》、《食品卫生监督量化分级管理指南》 权力运行流程描述1、根据年初科室制定的年度餐饮服务日常监督计划确定实施监督检查的单位及检查内容；2、按规定的程序、方法、步骤实施监督检查并填写现场检查笔录；3、对有问题的违规单位下达《责令改正通知书》或责令整改意见，对违法单位直接立案查处或移交市稽查支队立案查处。 责任人科室负责人： 关键环节和薄弱环节：1、熟悉餐饮服务食品安全监管相关法律法规，坚持依法行政；2、按规定的程序、方法、步骤实施监督检查。对应流程图流程图29 风险点与防范措施： ??? 主要风险点： ??? 1、未制定检查方案，可能造成现场检查人员随意性和盲目性 ?? ?2、未按照方案严密检查或随意或碍于人情，不能如实反映企业存在实际问题，且为食品安全埋下隐患 ??? 3、现场检查中以故意刁难或以罚款为威胁，索拿卡要 ???