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第六章　转移性支出 社会保障简史 第一节社会保障支出 主要内容: 一、社会保障性质与缘起 二、社会保障的作用分析 三、社会保障的基本模式 四、我国的社会保障情况 一、社会保障性质与缘起 （一）生老病死、贫困责任演变 早期：生老病死等属于家庭责任 苏格拉底　　贫困乃个人责任， 柏拉图　　　城邦的道德秩序必 亚里士多德　须防范穷人 基督教：贫穷是上帝赋予的美德， 　　　　是富人罪恶的结果。 “穷人必须首先培养忍耐精神，富人必须帮助别人，穷人必须得到帮助”。 近现代社会保障制度 1601年 英国政府颁布了世界上第一部《济贫法》the Poor Law ，被视为现代社会保障制度的前身。 使民间和教会从事的济贫活动首次上升为法律并成为政府的重要职责。 近现代保障制度的确立： 具有讽刺意味的是，“铁血宰相”俾斯麦竟成了社会保障制度的创始人。随后的30年里，成为其他欧洲国家调查、研究、借鉴和学习的“典范”。 1881年11月17日，俾斯麦向帝国议会宣布实行疾病、工伤事故、老年及残废保险计划，这三个计划先后在1883年、1884年、1889年由议会通过。 近现代社会保障简史 1935年 美国通过《社会保障法》，第一次正式提出了“社会保障”的概念 成为现代社会保障史上的第二个里程碑 近现代社会保障简史 1948年 英国宣布建成世界上第一个福利国家。 之后，西欧、北欧等一些国家也纷纷宣布建立了福利国家。 现代意义的社会保障 “让公民不必穷尽手段为生存 ” “公民享有避免剥夺享受成果的权利。” 享有“免于饥饿权、身心健康权与受教育权” 　　　　　　　——世界银行 “社会虽然不能制止老天下雨，但却可以制造雨伞” “生老病死以及人的最低生活需要，是不应当由市场来裁决，或者说市场的裁决不应该是最终的，政府应该在其中有所作为。” 社会保障发展过程 　　保障主体　　　保障层次 社会保障上的另一种声音 弗里德曼夫妇：福利国家的谬论 当你花钱时，可能花的是你自己的钱，也可能花的是别人的钱，你可能是为自己花钱，也可能是为别人花钱。 立法者投票表决的是如何花别人的钱。官僚者为别人的需要花别人的钱。只有用良心而不是私利的刺激来保证他们以最有利于福利金领取者的方式花钱。包括管理福利计划的官员在内，拿别人钱的引诱力是强烈的。 中国、美国、欧洲社会保障内涵比较 美国所说的“社会保障（美式英语的Social security）”是狭义的社会保障，通常仅仅指养老金； 欧洲国家所说的“社会保障（英式英语的Social security ）”是广义的社会保障，包括养老、医疗、失业甚至教育等； 我国使用的“社会保障”一词，比较接近欧洲的用法，包括社会保险、社会福利、社会救济、优抚安置、住房保障等 我国“社会保障”的范围 中国的社会保障体系包括社会保险、社会福利、优抚安置、社会救助和住房保障等。社会保险是社会保障体系的核心部分，包括养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险。 ——《中国的社会保障状况和政策》白皮书 社会保障是社会安定的重要保证。要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。 ——十七大报告 （二）社会保障支出的理论基础 　理由一 ： 　弥补市场失灵与税收政策缺陷 　税收尽管可以促进公平，但不能使穷人收入“高”些，更不能保障其生活水平。 　理由二： 　社会保障具有“内在稳定器”的作用。 　 　　理由三： 保险市场的不完善性 　　逆向选择、道德风险 　　个人储蓄不足与“搭便车” 　　　　　　　——家长主义倾向 　　私人保险市场难以抗御系统风险 　　母养十子易，十子养母难。 　　　　　　　　——犹太谚语 （三）社会保障的基本特征 普遍性 福利性 强制性 互济性 支出刚性 二、社会保障支出的作用分析 1.社会的“安全阀”和“稳定器”功能 　据英国政府的一项调查资料揭示，1982年通过税收和社会保障收入的调整，使最高收入者与最低收入者家庭的收入差距，由1：116变为1：4。 2.建立现代企业制度，促进市场经济健康发展 3.筹集建设资金，增强宏观调控功能 三、社会保障的基本模式 　社会保障一般包括社会救济、社会保险和社会福利三个层次。 　　社会保险型 　　国家福利型（普遍津贴型） 　　个人储蓄型（节俭基金型） 　　国家保险型 　　　　 第一层次：社会救济层次 社会救济是由国家和社会向因残疾、自然灾害或意外事件等不可抗拒的力量而使维系生命所需要的物质来源中断的那部分社会成员提供物质帮助的一种形式。 社会救济的主要内容： 　1.对残疾公民提供的部