小城镇的战略地位不可动摇-Core.PDF

　2004 年第 3 期 经济经纬 　ECONOMIC SURVEY No3 　2004 　 小城镇的战略地位不可动摇 许经勇 (厦门大学 经济学院 , 福建 厦门 361005) 摘 　要 : 从我国国情出发 , 小城镇具有增长极效应 。小城镇的繁荣必然带动农村经济的繁荣 , 而农村经济的繁荣 , 又是加 快城镇化进程的基础条件 。如果只发展大中城市 , 不发展小城镇 , 不仅大中城市的发展失去坚实的农村基础 , 而且绝大多 数 “农民工”很难转化为市民。 关键词 : 城市化 ; 城镇化 ; 小城镇 中图分类号 : F290 　　文献标识码 : A 　　文章编号 : 1006 - 1096 (2004) 03 - 0031 - 03 　　收稿 日期 : 2004 - 02 - 05 　　近年来 , 我国学术界出现一种颇有代表性的观点 , 即 的过程 , 必然带动周围农村的劳动力 、资金 、技术等生产 否认小城镇在我国城市化战略中的地位 。如中国社科院冯 要素不断地从农村分离出来 , 向中心小城镇集中。特别是 兰瑞研究员认为 , “城镇化不能作为城市化道路”, “发展小 小城镇的规模效应 , 必然带来第三产业的大发展 , 成为吸 城镇是城市化一大败笔”。类似这种观点的人不算很少 。我 纳农村剩余劳动力的新的 “蓄水池”。布局于小城镇的第三 们并不否认 , 在过去 20 多年 , 我国的小城镇建设的确存在 产业 , 一般是以商业服务业为主 , 具有投资少 、见效快 、 一些值得重视的问题 , 但绝对不能因此而把小城镇从我国 技术要求低的特点 , 比较适合刚进城镇农民谋生 。随着城 城市化的有机组成体系中排除出去 , 必须还小城镇在我国 镇乡镇工业的提高和发展 , 第三产业领域就会从商业服务 城市化进程中的战略地位 。 业迅速拓展 , 向纵深发展 , 交通运输 、信息通讯 、金融保 一 、中国采用城镇化概念与发展小城镇 险、技术咨询以及科学技术 、文教卫生等 , 逐步形成为乡 按照我国现行城市规划法的规定 , 凡是行政建制的市 镇企业提供类似城市综合性服务体系 , 功能 日益强化 。可 和镇 , 统称为城市 , 也就是广义的城市 , 既然镇和市都是 以这样说 , 异军突起的乡镇企业为小城镇的发展奠定了坚 城市的有机组成部分 , 城镇化和城市化就没有本质区别 。 实的物质基础 , 而小城镇的发展逐步改变了乡镇企业布局 那么 , 为何党的十六大报告不采用国际通行的城市化提法 , 分散化的状况 , 极大地提高了聚集效应和辐射能力 , 使之 而是采用城镇化提法 ? 这固然有多方面的原因 , 但其中的 进入良性互动的发展阶段 。 一个原因 , 就是强调不能忽视小城镇的作用 。经济社会结 我国城市化应当选择什么道路 , 改革开放以来 , 曾经 构演变的一般规律表明 , 社会生产力的发展 , 必然带来农 有过几种不同的提法 , 但其基本精神是 “控制大城市规模 , 业劳动力由农业部门向非农业部门转移以及相联系的农村 合理发展中等城市 , 积极发展小城镇 。”确认这一方针的基 人口向城市转移 。就世界范围而言 , 绝大多数国家上述两 本出发点是防止大城市过分膨胀 , 生态环境恶化 , 出现类 个转移都是同步实现的。而我国则不是这样 , 这两个转移 似某些发达国家和发展中国家的 “大城市病”。但是 , 在实 却发生错位 , 并以农业劳动力向非农产业转移先于农村人 际执行这一基本方针时 , 不仅大城市的规模没有被控制住 , 口向城市转移为其特点 。这两个转移错位发展的结果 ,