资源型城市转型报告解析.PDFVIP

第12卷摇 第6期 中 国 发 展 Vol.12摇 No.6 2012年摇 摇 12月 China Development Dec.摇 2012 9 资源型城市转型报告 高吉喜,栗忠飞 (环境保护部南京环境科学研究所,江苏南京210042) 摘摇 要:该文介绍了资源型城市的概念和分类,针对中国资源型城市的现状以及面临问题,并结合国内外资源 型城市转型的经验,为中国资源型城市的转型提出对策建议。 关键词:资源型城市;转型;模式 中图分类号:F29摇 摇 文献标识码:A摇 摇 文章编号:1671-2404(2012)53-0009-09 摇 摇 自然生态系统对于人类的生存不可或缺。 资源 识:若某城市矿产资源采掘业及初加工业产值总和 型城市作为资源开发的载体,为国家提供生产资料 超过工业总产值的50%,则该城市可定义为资源型 和巨额税金,在国民经济建设和社会发展中发挥了 城市。 可见,资源型城市的资源产业发展对城市发 重要作用。 然而,当前国内外自然资源日益匮乏,加 展具有决定性影响。 之资源的不可再生性,自然资源的战略意义倍显突 2摇 资源型城市的数量及分类 出,大量耗竭的自然资源,会降低国家偿还债务的能 力。 随着长期以来资源总量的逐渐耗竭,资源型城 据国家发改委《资源型城市经济结构转型》课 市的可持续发展问题日益突出。 中共十七大提出 题组统计,中国共计资源型城市118个,涉及总人口 “支持以资源开采为主的城市和地区发展接续产 1.54亿。 这些城市主要分布在黑龙江(13 个)、山 业,建设科学合理的能源资源利用体系冶,因此资源 西(11个)、吉林(10 个)、内蒙古(9 个)、山东(9 型城市转型成为国家发展的重大战略举措。 个)、河南(8个)、辽宁(7 个)等省区。 若按照矿产 资源种类划分,118个资源型城市中,煤炭城市有63 1摇 资源型城市的概念 个,占53%,森工城市21个,占18%,有色金属城市 国外关于资源型城市的解释为Resource-based 12个,石油城市9个,黑色冶金城市8个,其他城市 town、Mining town、Company town 等,主要体现了城 5个。 市采矿业的特征(邱朝霞,2006)。 国际上按照从业 资源型城市分类过程中,不同的依据具有不同 人员数量或资源型产业产值比重对资源型城市进行 的分类结果。 若按照行政级别划分,地级资源型城 鉴定的标准:即从业人员占全市从业人员15%以上 市有47个,县级71个。 按人口规模划分,又可划分 即可认定为资源型城市,或资源型产业产值超过工 为大型、中型、小型、城镇等。 按照资源开采阶段划 业总产值的10%以上。 分,可分为新建、中兴、衰退型资源型城市。 若依据 国内对资源型城市的定义认为,资源型城市的 城市的发生来看,可分为有依托和无依托资源型城 兴起或发展是以开采自然资源为基础,以向社会提 市。 有依托资源型城市是指此前已经存在,随后因 供矿产资源或者初加工产品为支柱产业,具有专门 发现并大规模开发矿产资源,迅速崛起的资源开发 化职能的一类城市,其资源型产业占有较大比例 型为主导产业的城市,无依托资源型城市是此前基 (张秀生和陈先勇,2001;郑伯红,1999;王明明, 本无人烟居住,因资源开发而社会生产因素进