基于适宜性和潜力分析的徐州市农村居民点整理分区管制研究-资源科学.PDF

Resources Science 第36卷 第11期 2014年11月 2014，36（11）：2291-2298 Vol.36，No.11Nov.，2014 文章编号：1007-7588（2014）11-2291-08 基于适宜性和潜力分析的徐州市农村居民点 整理分区管制研究 1 1，2 1，2 孟 霖 ，郭 杰 ，欧名豪 （1.南京农业大学土地管理学院，南京210095；2.统筹城乡发展与土地管理创新研究基地，南京210095） 摘 要：农村居民点整理适宜性与整理潜力分析是划定农村居民点整理分区、制定差别化分区管制措施的基 础。农村居民点整理适宜性不仅与自然、社会、经济因素有关，也与政府和农户意愿密切相关，本文以江苏省徐州 市为例，选取自然条件、社会发展、经济水平、政府意愿和农户意愿五方面的12个指标评价农村居民点整理适宜性， 采用人均建设用地标准法测算农村居民点整理潜力，通过整理适宜性与整理潜力的空间叠置分析，划定农村居民 点整理分区，并制定差别化的分区管制措施。研究结果表明：基于整理适宜性和整理潜力的区域分异，徐州市可划 分为优先整理区、优化调整区、滚动发展区和控制改造区四类区域，从整理优先次序、空间形态调整、组织模式、资 金筹集模式等方面明确其差别化的整理管制措施。本文基于农村居民点整理适宜性与潜力评价划定整理分区，并 制定区域差别化的整理管制措施，可为循序渐进的推进农村居民点整理提供科学依据。 关键词：农村居民点整理；分区管制；适宜性评价；潜力测算；叠置分析 1 引言 相对不够，且农村居民点整理分区的差别化管制措 我国工业化与城镇化快速推进，建设用地规模 施不够详尽，削弱了农村居民点整理研究的现实意义。 迅速扩张，而农村宅基地却大量闲置、低效利用，农 本文以江苏省徐州市为例，从自然条件、社会 村居民点整理能优化城乡建设用地空间布局，缓解 发展、经济水平、政府意愿和农户意愿等方面评价 [1] 农村居民点整理适宜性，根据村镇规划标准测算农 用地供需矛盾 ，也是构建资源节约型社会与建设 [2] 村居民地整理潜力，基于农村居民点整理适宜性评 社会主义新农村的重要内容 。区域间自然条件、 社会发展、经济水平等差异明显，造成农村居民点 价结果与整理潜力的叠置分析划定整理分区，结合 整理适宜性、整理潜力存在较大的区域差异，因此， 区域特征制定区域差别化的农村居民点整理分区 开展农村居民点整理的分区管制研究，并明确区域 管制措施，以期为科学合理地安排农村居民点整理 整理优先次序、空间形态调整、组织模式、资金筹集 提供依据。 模式等差别化的管制措施，对加快农村居民点整理 2 研究思路与方法 实施进程具有重要意义。 2.1 研究思路 但农村居民点整理适宜性评价多从自然、社 农村居民点整理适宜性决定农村居民点整理 [7] 会、经济等角度出发，对政府与农户意愿对整理适 可行性 ，农村居民点整理潜力确定农村居民点整 [12] 宜性的影响考虑略有不足。在进行农村居民点整 理规模 ，综合整理适宜性与整理潜力能提高农村 理分区研