基于城市群的国家级新区区位选择-中国地理学会.PDF

第34 卷第1期 地 理 研 究 Vol.34, No.1 2015 年1月 GEOGRAPHICAL RESEARCH January, 2015 基于城市群的国家级新区区位选择 1，2 1，2 3 3 1，2 彭 建 ，魏 海 ，李贵才 ，陈 昕 ，袁 媛 （1. 北京大学城市与环境学院，北京 100871；2. 地表过程分析与模拟教育部重点实验室，北京 100871； 3. 北京大学深圳研究生院城市规划与设计学院，城市人居环境科学与技术重点实验室，深圳518055） 摘要：作为推进区域社会经济与新型城镇化建设快速发展的重要途径，国家级新区建设是中 国国土空间开发格局优化的重要实践；而开展国家级新区区位选择的研究，则是制定科学合理 的区域发展格局的重要前提。考虑到城市群对于中国区域经济发展的引领作用及其对新区建 设的基础支撑，以中国现有的23 个大城市群为评价对象，构建了国家级新区区位选择的“发展 战略导向+建设支撑条件（1+4 ）”评估框架和评价指标体系，综合分析国土空间开发格局优化的 区位选择。研究表明：就新区建设支撑条件而言，长江三角洲、京津冀、珠江三角洲、成渝、山东 半岛、辽东半岛，以及海峡西岸、武汉、江淮、中原、呼包鄂、哈大长等城市群地区支撑能力较优； 而综合考虑国家区域开发战略导向及其建设支撑条件，长江三角洲、京津冀、珠江三角洲、成 渝，以及辽东半岛、关中、海峡西岸、山东半岛、中原、兰白西、黔中等城市群综合区位最佳，且在 基础条件最为优越的城市群可支撑建设1~2 个不同功能的国家级新区。而相关评估结果同现 有国家级新区分布格局基本吻合，则在一定程度上例证了国家级新区区位选择评估框架的合 理性。 关键词：国家级新区；城市群；区位选择；发展战略导向；建设支撑条件 DOI: 10.11821/dlyj201501001 1 引言 [1] 国土空间作为经济社会发展的空间载体 ，其空间格局将直接决定开发建设的资源环 境要素组合效率；国家级新区作为国家区域协调发展总体战略的重要组成部分，是一种 特殊的政策新区，其成立乃至于开发建设均上升至国家战略，新区的总体发展目标、发 展定位等由国务院统一进行规划和审批，因而也往往被赋予先行先试的特殊权限及相关 优惠政策，已逐渐成为中国经济发展重要的 “增长极”，其快速、高效的发展关系到国民 [2] 经济社会发展的总体战略部署和安排 。同时，国家级新区的建设也是国土空间开发格局 优化的重要手段，是应对世界经济格局调整、国家经济发展方式转变对国土空间格局优 化新要求的有效措施。截至2014 年10月，中国先后批复建立上海浦东新区、天津滨海新 区、重庆两江新区、浙江舟山群岛新区、甘肃兰州新区、广东南沙新区、陕西西咸新 区、贵州贵安新区、山东青岛西海岸新区、辽宁大连金浦新区和四川天府新区等11个国 家级新区，其中浦东新区和滨海新区发展较为成熟，并已在推动地区乃至全国经济社会 发展中发挥着重要的作用。开发建设国家级新区，对于优化国土空间开发格局、促进要 收稿日期：2014-05-11; 修订日期：2014-09-25 基金项目：国土资源部公益性行业科研专项经费课题 （201311006-1） 作者简介：彭建 （1976- ），男，四川彭州人，副教授，主要从事景观生态与土地利用研究。 E-mail: jianpeng@ 通讯作者：李贵才，教授，主要从事土地利用与城乡规划、人文地理学研究。E-mail: ligc@ 3-14 页 4 地 理 研 究 34 卷 素的充分流动和高效配置均具有重要意义。但同时，中国国土空间辽阔，自然与社会经 济差异显著，科学决策国家级新