我国新能源汽车产业发展政策探究.doc

我国新能源汽车产业发展政策探究 　　基金项目：国家级大学生创新创业训练计划项目（201610295037） 【摘 要】本文以我国新能源汽车产业发展现状为出发点，梳理、分析近年来出台的新能源汽车产业发展政策，并在财税扶持、技术研发、基础设施建设、人才培养等方面提出建议，不断完善新能源汽车产业发展政策，推动我国新能源汽车产业的未来发展 【关键词】新能源汽车；产业发展；政策 一、中国新能源汽车产业发展的现状 新能源汽车产业是我国七大战略性新兴产业，是《中国制造2025》的十大重点发展领域之一。根据中国汽车工业协会的数据（表1）显示，新能源汽车在2012年以前的产出量和销售量均小于1万辆，2011―2013年期间，中国新能源汽车的产业规模还是比较小，2013年我国生产新能源汽车17533辆，同比增?L39.68%，销售新能源汽车17642辆，同比增长37.93%，产出量和销售量的增长速度比较缓慢 从表1和图2可以看出，2014―2015年期间，新能源汽车的产出量和销售量呈现出爆炸式增长，2014年我国新能源汽车的产出量比2013年增加了3.5倍，销售量比2013年增加了3.2倍；2015年新能源汽车的产出量和销售量均突破30万辆，销售量达331092辆，比2014年增加了3.4倍。到2016年，我国新能源汽车的产出量和销售量均突破50万辆 现如今，我国新能源汽车产业的发展已经取得了明显的进步。2016年1―9月，新能源汽车生产30.2万辆，销售28.9万辆，同比分别增长93.0%和100.6%。而2015年1―9月，新能源汽车生产量为144284辆，销售量为136733辆，同比分别增长200%和230% 从产品结构来看，整车产品主要是插电式混合动力汽车和纯电动汽车。2016年新能源汽车销售市场上，纯电动乘用车销售量最多，占新能源汽车市场的51%，纯电动商用车和插电式乘用车分别以30%和16%的市场份额紧随其后，插电式商用车销售量占市场份额最小 从基础设施来看，根据国家能源局和工信部的数据可知，截至2016年10月底，我国电动汽车充电桩达到10.7万个，较上一年增长118%，到2016年底，建成公共充电桩达15万个，是2015年底的3倍，但电动汽车与充电设施的比距离标配1：1的目标还有很大差距，充电设施不足制约着我国新能源汽车产业的发展 二、中国新能源汽车产业发展政策分析 从2001年国家成立863计划“电动汽车重大专项”组以来，一直到目前，国家出台了很多扶持和促进新能源汽车产业化的相关政策和措施 2009年国务院发布的《汽车产业调整和振兴规划》 提出减征乘用车购置税、加快老旧汽车报废更新、促进和规范汽车消费信贷、规范和促进二手车市场发展、加快城市道路交通体系建设、完善汽车企业重组政策等措施，并推出 《节能与新能源汽车示范推广财政补助资金管理暂行办法》，对购买新能源汽车给予一定补贴。2010年出台的《私人购买新能源汽车试点财政补助资金管理暂行办法》，为政府在新能源汽车市场的销售补贴政策提供依据。2011年国家制定了新能源汽车“十二五”战略发展规划，规划的制定揭开了新能源汽车市场的销售大幕。2012年通过的《节能与新能源汽车产业发展规划（2012―2020年）》，为未来八年培育和发展节能与新能源汽车产业做出规划。2014年出台的《关于新能源汽车充电设施建设奖励的通知》《关于免征新能源汽车车辆购置税的公告》《关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》在财税、基础设施等多方面为新能源汽车产业发展提供有力支持。2015年发布的《关于2016―2020年新能源汽车推广应用财政支持政策的通知》写明了国家对新能源汽车的补助标准将主要依据节能减排效果逐步退坡，并将补助对象、产品和标准进行细化，引导产业发展向市场驱动方式过渡 2016年截至6月，国家共出台新能源汽车相关政策30项，其中推广政策出台7项，行业规范政策出台8项，充电基础设施政策出台4项，企业目录相关政策出台5项，行业管理相关政策出台6，出台了包括《电动汽车充电基础设施发展指南（2015―2020年）》《住房城乡建设部关于加强城市电动汽车充电设施规划建设工作的通知》等一系列促进新能源汽车发展的利好政策。2016年2月，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议时，提出推动组建动力电池创新平台、加快充电设施建设、扩大城市公交等领域新能源汽车应用比例等一系列政策措施，推动产业迈向中高级 三、促进新能源汽车产业发展的政策建议 1.财政扶持政策 政府应坚持由市场决定新能源汽车的发展方向，坚持针对新能源汽车的补贴政策逐步退坡直至完全消失。一个产业不应该也不可能一直依靠政府的补贴实现产业发展，随着近年政府对新能源汽车企业的财政补贴力度加大，许