我国转型期煤炭产业科学发展的研究.pdfVIP

内容提要 煤炭作为我国能源生产和供给的主体，在我国的国民经济发展中，占有重要 的地位，它不仅是我国工业发展的燃料动力基础，而且还是一种重要的出口商品， 经过五十年的建设，中国的煤炭工业取得了巨大的成就，已形成了一个规模宏大、 布局较为合理的煤炭工业体系，目前，我国原煤产量居世界前列。 但是，必须清醒地看到，煤炭形势的好转只是恢复性的，煤炭产业多年积累 的一些深层次的矛盾还没有从根本上解决，影响煤炭产业科学发展和可持续性发 展的障碍依然存在，突出表现在三方面： 首先，煤炭产业发展中的非均衡问题。 进入“十五”我国国民经济强劲增长，工业化水平不断提高。但从2002年 起，由于产品结构、组织结构、技术结构、人力资源结构、铁路运输等方面的不 合理，我国的煤炭供应偏紧，供需失衡成了主要矛盾。 其次，煤炭产业发展中的经济与社会不协调问题。 主要表现在： 1、煤炭安全生产形势严峻，事故总量过高，重特大事故不仅没有得到有效 遏制，而且有所增加，给工人及其亲属的生命、健康和财产带-柬重大损失，给社 会带来了不安定因素。 2、煤矿职工生产和生活条件艰苦，从业人员收入大大低于全国平均水平， 经营者阶层同普通职工之间收入差距拉大，收入分配严重不公。 3、失业、下岗职工生活困难，他们以及富余人员的就业安置十分困难。 最后，煤炭产业发展中人与自然环境的不和谐问题，也很严重。 主要是指煤炭在开采、生产、运输、燃烧利用中对环境造成了负面影响，能 源粗放地开采和低效率地利用，造成了资源浪费和环境破坏，节能之路任重道远。 党的十六届三中全会明确提出：“坚持以人为本，树立全面协调可持续的 发展观，促进经济社会和人的全面发展”。科学发展观既是经济工作长期坚持的 重要思想，也是解决当前经济社会发展中诸多矛盾必须遵循的基本原则。丽制定 科学发展战略，又是保障我国煤炭产业今后能否健康发展的一个关键，为此，本 文从科学发展观出发，对我国转型期煤炭产业科学发展战略，提出如下思考： 第一、现代化发展战略。20多年来，我国煤炭工业得到快速发展，取得了 巨大成就，在国民经济和社会发展中始终起着基础性作用，支撑着工业的发展和 社会的进步。今后20年我国国内生产总值要翻两番，GDP年平均增长必须保持 在7．2％以上，能源需求将有较大的增长。煤炭产业必须实施现代化发展战略， 以科教兴煤，用人才强煤，采用集团化经营和全球化战略才能充分发挥基础保证 作用，为实现我国现代化发展战略的第三步目标提供充足的能源。 第二，供需均衡发展战略。今后20年煤炭需求的快速增加已是一个不争的 事实和结论。煤炭工业既要为2020年基本实现工业化和全面建设小康社会提供 稳定、经济、清洁、可靠、安全的能源保障，又要大力优化生产结构，实现安全 生产和促进产业升级。经济与社会发展，又迫切要求淘汰浪费、破坏煤炭资源的 小煤矿，关闭和限制高硫煤煤矿生产，再加上资源枯竭煤矿报废：未来几年我国 仍将面临煤炭供给紧张这一严峻问题。考虑到这些因素，必须重视未来煤炭供需 均衡问题。要借鉴国外解决能源问题的有益经验，通过有效的宏观政策引导，总 量调整和结构调整相结合，即宏观调控与企业自律并行，煤与非煤并重，提高运 输能力，加快运输计划改革，妥善解决煤炭供需失衡的问题，以保障中囡现代化 建设的能源需要。 第三，经济与社会发展战略。虽然煤炭经济运行总体形势同益好转，但在运 行中电存在着一些和社会发展不相和谐的问题：煤矿长期投入不足，生产能力增 长严重滞后，煤矿技术装备落后，安全生产投入不足，职工伤亡事故多发：煤矿 职工生产生活条件艰苦，从业人员收入大大低于全国平均水平，失业、下岗职工 生活十分困难：富余人员安置困难等。要解决这些社会问题，就要牢固树立科学 发展观，坚持以人为本，使广大人民群众成为经济社会发展的主体和动力，把关 心人、尊重人、解放人、发展人作为经济社会发展的目标，解决好煤炭产业出现 的安全、收入、就业等问题，使煤炭经济与社会和谐发展，对全面建设小康社会 具有重要的战略意义。 最后，可持续发展战略。可持续发展的实质是，经济发展与社会发展，环境 保护及资源的开发利用相互协调，“既满足当代人的需要，又不对后代人满足其 需要的能力构成危害”。这种发展观包括两个基本要点：一是要发展，二是要持 续。放弃发展，持续将最终失去意义：只顾发展而不考虑持续，发展将最终失去 支持。循环经济能够避免煤炭资源的高投入、