政府会计收付制问题与改革路径.pdfVIP

20嘶年7月 安庆师范学院学报(社会科学版) Jm-2∞6 第笛卷第4期 Joumalof Science AnqingTe∞he噶ColIege(SociaI 政府会计收付制问题与改革路径 陈斌 (安庆市财政局，安徽安庆246000) 摘 要：以完全收付制为基础的政府会计仅能提供预算执行、现金流量等信息，无法真实完整地反映政府 行政成本和行政效率，政府会计收付制必须改革：引用权责发生制，选择固定资产为突破口，走渐进式道路，这是 消除当前政府官员只算政治帐、不算经济帐政绩观的根本举措。 关键词：政府会计；收付制问题；改革路径；权责发生制 中图分类号：F233 文献标识码：A 文章编号：1003—4730(2006)04一0047一03 政府会计收付制问题 源信息，政府财务报告也限于收款表和付款表，无 建国以来我国政府会计以完全的收付实现制 法编制反映单位财务全貌的财务状况变动表。收 ：简称收付制)作为划分各期收支的计量基础。所 付制会计目标过度强调了政府预算管理的需要， 谓收付制，就是会计账上仅就涉及现金收入和支 而忽略了政府单位作为一个独立会计主体所应反 出的交易或事项予以记录，无关现金收支的交易 映的会计信息，也忽略了社会公众等利益相关者 或事项不作记载[“。收付制的目标是向财务报告 的需要以及资金使用主体所应承担的管理责任， 使用者提供会计期间内所筹现金的来源、使用以 不利于政府单位加强资产负债管理和防范财政风 及报告日余额等信息，其优点是核算范围限于当 险[…。 期资源，并能提供完整的预算执行和现金流量信 收付制不核算成本导致政府行政压力缺失。 息，基本符合了传统政府管理要求，即政府部门活 现行政府会计不进行成本核算，不能反映政府单 动不以利润为目标，也不以费用为评价政府活动 位的成本控制和投入产出情况，绩效考核因缺乏 绩效的依据，如果管理上要求重点关注现金流量 可靠的数据来源而不能深入，行政管理自然缺乏 以及支出是否合规的话，收付制是最合适的选择。 来自绩效方面的压力，从制度上推动了政府行政 但在经济全球化的今天，政府受托责任的内容与 动用社会资源多而服务效率低。由于压力的缺失， 形式发生了根本转变，政府管理已由关注现金流 地方官员出于政绩、选举等利益需要，不惜高成本 量和切实遵守预算转向注重资源使用及效率上， 扩张以追求任期内利益最大化。据世界银行估计， 管理目标发生了变化，而会计计量基础未变，成为 “七五”到“九五”期间，中国投资决策失误率在 30％左右，资金浪费近5 政府会计管理中的突出问题： 000亿，一些官员乘机中 以收付制为基础的会计信息有效性不足。收 饱私囊，并对社会形成双向掠夺：掠夺自然资源， 付制下财政拨款户反映了年度实际收支情况，便 大量圈地却抛荒无数；掠夺百姓利益，野蛮征地与 于财政总预算会计同各单位的预算拨款数核对比 拆迁已成为基层最主要矛盾[“。 较，便于单位会计以财政预算数为基础编制支出 收付制不利于规范政府管理。收付制下政府 计划，并确保不超出现金预算，但收付制不记录业 部门成本效益观念缺失、管理松散，致使政府行政 务对资产和负债的影响，收入和费