土地问题研究.PDFVIP

土地问题研究 20 15年第2期 中国土地 问题研 究中心 CHINA CEN TER FOR LAND POLICY RE SEARCH 20 15年12月30 日 ◆ 研究热点 ◇ 国 土资源 “十三五”规 划编制全 面启动 ◆ 专家视 点 ◇ 贺 雪峰： 坚持 并完善现行 土地制度 ◆ 研究成果 ◇ 程序正义视 角下市县 空间规 划协 同机制研 究 ◇ 国 土规 划如何体现生 态理念 ◇ 城 乡统筹发展 中的农村 土地综合整 治研 究 ◆ 工作动 态 ◇ “南京农业 大学不动产研 究 中心”成立 ◇ 公 共 管理 学院获四项 江苏省社科应 用研 究精 品工程 奖 ◇ 中 国土地 问题研 究 中心 ·智库论坛 ——邀请 华 中科技 大学 中国乡村 治理研 究 中心主任 贺 雪峰教授作报告 ◇ 中 国土地 问题研 究 中心 ·智库论坛 ——邀请 天津大学法学院院长孙佑 海教授作报告 ◇ 中 国土地 问题研 究 中心 ·智库论坛 ——邀请 中国土地 学会 副理事长黄 小虎研 究 员作报告 ◇ 镇 江市 国土 系统土地利 用骨干培训班在我校公共 管理 学院正式开班 ◆ 国际经验 ◇ 国 外土地利 用规 划研 究进展及对 中国的启 示 研究热点 国土资源“十三五”规划编制全面启动 【要报要点】“十三五”是加快转变国土资源利用方式和深化国土资 源改革的关键时期，科学编制国土资源“十三五”规划，对促进国土资 源事业发展，增强经济社会全面协调可持续发展的保障能力具有重大意 义。 国土部于 2014 年下发《国土资源“十三五”规划纲要编制工作方案》， 其中指出：国土资源“十三五”规划编制要加强战略研究和系统谋划， 积极破解关系国土资源改革发展的重大矛盾和问题，切实提高规划的科 学性、指导性和约束力。内容主要围绕 10 个重大专题：新形势下完善耕 地保护制度研究、国土资源节约集约利用制度研究、加强矿产资源调查 评价与勘查开发研究、自然资源资产管理制度和体制研究、加强国土空 间用途管制制度研究、加强国土综合整治研究、“十三五”时期土地管理 制度改革研究、加强地质环境保护与地质灾害防治研究、不动产统一登 记制度研究以及国土监测与信息化研究。 2015 年 11 月，在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三 个五年规划的建议》（以下简称《建议》）中多处涉及耕地保护、节约用 地、生态环境、海洋等国土资源领域的内容。《建议》认为：第一，要坚 持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，实施藏粮于地、藏粮于技战 略，提高粮食产能，确保谷物基本自给、口粮绝对安全，包括全面划定 永久基本农田，大规模推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标 准农田建设，加强粮食等大宗农产品主产区建设，探索建立粮食生产功 1 能区和重要农产品生产保护区等。第二，要有度有序利用自然，调整优 化空间结构，划定农业空间和生态空间保护红线，构建科学合理的城市 化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局；加快建设主体 功能区，以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推进“多规合 一”；推动低碳循环发展；有序开放开采权，积极开发天然气、煤层气、 页岩气；改革能源体制，形成有效竞争的市场机制等。第三，坚持最严 格的节约用地制度，调整建设用地结构，降低工业用地比例，推进城镇 低效用地再开发和工矿废弃地复垦，严格控制农村集体建设用地规模。 第四，科学开发海洋资源，保护海洋生态环境；加大环境治理力度，筑 牢生态安全屏障，加强地质灾害防治。 国土资源部部长姜大明指出，“国土资源十三五规划纲要”不仅仅是 各种目标的汇总，而是包含路径、实施步骤和制度的综合性制度设计和 谋划。首先，严守耕地保护红线，科学论证耕地保有量，依据二调成果， 调整增加耕地保有量和基本农田保护面积，合理安排生态退耕。抓紧完 成永久基本农田划定工作，严格执行耕地占补平衡制度，创新耕地保护 政策，加大耕地保护监督执法力度，统筹耕地保护与轮作休耕，统筹耕 地保护与经济发展。其次，推进资源全面节约和高效利用。强化约束性 指标管理，大力推进土地节约集约利用，健全节约用地标准体系，加快 城市边界划定，大力推进矿产资源节约与综合利用以及绿色矿山建设，